??黨的二十屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》深刻把握我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的階段性特征，明確提出“十五五”時(shí)期制定和貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃必須遵循的六大原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這“六個(gè)堅(jiān)持”是新時(shí)代黨治國理政智慧的結(jié)晶，構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略體系，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循。

??“六個(gè)堅(jiān)持”相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)筑起中國式現(xiàn)代化的“四梁八柱”：黨的領(lǐng)導(dǎo)是定向領(lǐng)航的“定盤星”，人民至上是價(jià)值歸宿的“出發(fā)點(diǎn)”，高質(zhì)量發(fā)展是貫穿全局的“主旋律”，深化改革是激發(fā)活力的“動(dòng)力源”，市場(chǎng)與政府結(jié)合是提質(zhì)增效的“金鑰匙”，統(tǒng)籌發(fā)展與安全是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”。這六大原則既深刻回答了“怎樣發(fā)展”的路徑問題，也鮮明闡明了“為誰發(fā)展”的價(jià)值追求；既立足中國國情彰顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又為全球治理體系變革貢獻(xiàn)中國智慧，為在新征程上續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章提供了堅(jiān)實(shí)保障。

??堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢發(fā)展的根本政治保證

??黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，更是我們?cè)陲L(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“定海神針”?；赝母镩_放四十余年奮斗歷程，正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國才能在全球化浪潮中搶抓機(jī)遇、抵御風(fēng)險(xiǎn)，在世紀(jì)疫情沖擊下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)雙勝利，在科技封鎖中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸?！笆逦濉睍r(shí)期作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善重大決策部署落實(shí)機(jī)制，提升各級(jí)黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力水平。

??堅(jiān)持人民至上，錨定發(fā)展的根本價(jià)值取向

??中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化模式的本質(zhì)區(qū)別，在于始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，追求全體人民共同富裕?！笆逦濉睍r(shí)期的“人民至上”，正實(shí)現(xiàn)從“?；尽毕颉按偃妗钡娜嫔?jí)，集中體現(xiàn)為更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、更優(yōu)質(zhì)的生活品質(zhì)、更全面的社會(huì)保障。謀劃“十五五”發(fā)展，必須始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。完善普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾急難愁盼的領(lǐng)域持續(xù)加大投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、保民生。暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰。

??堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，扛起發(fā)展的首要任務(wù)

??高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心主題。如果說過去幾十年中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞是“規(guī)模擴(kuò)張”，那么“十五五”的核心要義就是“質(zhì)效提升”——這不是被動(dòng)調(diào)整，而是主動(dòng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的根本性轉(zhuǎn)變。必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！笆逦濉睍r(shí)期要科學(xué)設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

??堅(jiān)持全面深化改革，激活發(fā)展的根本動(dòng)力

??改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是“十五五”時(shí)期破解發(fā)展難題、激發(fā)社會(huì)活力的根本動(dòng)力。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，必須以更大力度推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，著力破解長期制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。“十五五”時(shí)期的改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既要勇于“破冰”突破，又要善于“護(hù)航”保障，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。要圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化要素市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化財(cái)稅金融體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，完善地方稅體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。以開放促改革促發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”，開創(chuàng)合作共贏新局面。

??堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，完善發(fā)展的核心機(jī)制

??正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是“十五五”時(shí)期提升經(jīng)濟(jì)治理效能的關(guān)鍵所在。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的有機(jī)統(tǒng)一，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。要最大限度減少不必要的行政干預(yù)，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和行政壟斷，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場(chǎng)體系。政府要在戰(zhàn)略引導(dǎo)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面精準(zhǔn)發(fā)力，尤其在基礎(chǔ)研究、重大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，提升經(jīng)濟(jì)治理的前瞻性、針對(duì)性、有效性。大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效能，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，為高質(zhì)量發(fā)展提供機(jī)制保障。

??堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)守發(fā)展的底線思維

??發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，安全是促進(jìn)發(fā)展的前提和保障?！笆逦濉睍r(shí)期的安全觀，不是因循守舊的保守安全，而是積極主動(dòng)的發(fā)展安全，其內(nèi)涵既包括糧食、能源等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，更涵蓋生物安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能倫理等日益重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立底線思維，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。要健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，確保糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控水平。防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，提高公共安全治理水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，建設(shè)更高水平平安中國。

??未來五年，是科技自立自強(qiáng)的攻堅(jiān)期、新發(fā)展格局的成型期、高質(zhì)量發(fā)展的深化期。面對(duì)“世界之變、時(shí)代之變、歷史之變”的加速演進(jìn)，“六個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成了一套系統(tǒng)集成、科學(xué)完備的“治國理政方法論”，既錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)，又著力破解當(dāng)前發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色轉(zhuǎn)型，又注重制度完善、治理提升、安全保障。新征程上，我們要始終堅(jiān)守這六大根本原則，穩(wěn)步邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。（楊宜勇，作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、國家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所原所長）