????□江門日報記者 畢松杰 通訊員 區(qū)志宏

????11月4日召開的市十六屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了江門市人民政府關(guān)于研究處理深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作情況報告審議意見的報告。會議肯定了我市在縣域?qū)嵙μ嵘?、?zhèn)村建設(shè)推進(jìn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面取得的積極成效，同時指出美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)成效待提升、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改善難度大等核心問題。

????會前，市人大常委會農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委堅持問題導(dǎo)向，深入縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)村一線開展實地調(diào)研，形成初審意見。會議期間，市人大常委會組成人員及列席人員聚焦“百千萬工程”推進(jìn)堵點難點，精準(zhǔn)建言、務(wù)實獻(xiàn)策，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，切實增強(qiáng)市政府及有關(guān)部門提速攻堅的緊迫感和使命感，為高質(zhì)量實現(xiàn)“三年初見成效”目標(biāo)貢獻(xiàn)人大智慧與力量。

????筑牢縣域高質(zhì)量發(fā)展基石

????縣域高質(zhì)量發(fā)展是“百千萬工程”落地見效的核心支撐，更是打通城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“最后一公里”的關(guān)鍵基石。

????“我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，今年1—9月，我市主平臺各園區(qū)的大項目和行業(yè)龍頭企業(yè)項目投資相對不多，各縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資下滑幅度均大于全省平均水平。實體企業(yè)招工難現(xiàn)象仍然存在，制約企業(yè)發(fā)展壯大。種種問題導(dǎo)致我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足。”市人大常委會農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委副主任朱惠文說。

????推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需統(tǒng)籌抓好“拓增量”與“穩(wěn)存量”兩大關(guān)鍵。市人大常委會委員梁炎濃建議，一方面要健全招商引資全鏈條追蹤機(jī)制，對引進(jìn)項目的立項、建設(shè)、投產(chǎn)、效益情況進(jìn)行全過程、無縫跟蹤，做好各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保所引進(jìn)的項目落地落實見效，防止出現(xiàn)“合同一簽了之”的現(xiàn)象；另一方面要服務(wù)好現(xiàn)有存量企業(yè)，投入更多的資源要素，培育其做大做強(qiáng)做優(yōu)，穩(wěn)住縣域經(jīng)濟(jì)基本盤，避免出現(xiàn)“招來女婿氣走兒”的失衡現(xiàn)象。

????針對縣域高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會委員們一致認(rèn)為：市政府及有關(guān)部門要切實推動各縣（市、區(qū)）比學(xué)趕超，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力；大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面落實承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺實施方案，切實深化深江、中江合作；不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，切實助力企業(yè)發(fā)展。積極開展招商引資，推動重點項目落地，發(fā)揮投資拉動高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；持續(xù)化解企業(yè)招工難問題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，助力縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

????打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

????推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理相融合的鄉(xiāng)村實踐路徑。

????“我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)一步改善難度大。典型村的數(shù)量不少，但拿得出手的精品村數(shù)量偏少。”朱惠文說。

????農(nóng)村黑臭水體治理，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村建設(shè)的成色和人居環(huán)境的品質(zhì)?！啊偾f工程’實施以來，治理排查工作取得了階段性成效，全市37條納入清單的水體已完成治理28條，值得肯定。但在實地調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)一些深層次問題，例如水體分布散、季節(jié)性特征明顯、現(xiàn)有治污設(shè)施處理能力不足以及資金保障存在缺口等?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T、城建環(huán)保工委主任陳旻說。

????治水的根本力量在于群眾。必須積極發(fā)動村民，變“要我治”為“我要治”?！笆姓坝嘘P(guān)部門要全面提升村民參與感、主動性，廣開言路，認(rèn)真聽取群眾關(guān)于治理方案的意見。同時要壓實主體責(zé)任，健全長效監(jiān)管新機(jī)制，將農(nóng)村黑臭水體治理全面納入‘河長制’職責(zé)范圍，作為日常巡查與監(jiān)督管理的硬任務(wù)。通過強(qiáng)化部門聯(lián)合行動、建立信息共享與巡查交接機(jī)制，完善精細(xì)化的臺賬管理制度?！标悤F說。

????農(nóng)村水體污染問題表象在水里，根源在岸上。陳旻建議，市政府及有關(guān)部門要堅持系統(tǒng)思維，將黑臭水體整治與農(nóng)村生活污水治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水管控、種植面源污染防治等工作統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)；在此基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化措施的過程監(jiān)測與治理效果的后期評估，確保投入見到實效。

????就進(jìn)一步推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，市人大常委會委員們建議：市政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動作用，持續(xù)推動六大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極探索“農(nóng)業(yè)+”多元增值的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色路徑，打造“僑味”濃郁的“文旅+農(nóng)旅”特色精品線路，加快開平-臺山整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展省級試點建設(shè)；做好鐵路、高速公路、主要高速出入口、主要國省道的環(huán)境整治，推進(jìn)典型村片區(qū)化、組團(tuán)化發(fā)展，示范帶動鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控和整體提升；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長效管護(hù)投入。

????強(qiáng)化政策支持和要素保障

????強(qiáng)有力的政策支持與精準(zhǔn)的要素保障，是推動“百千萬工程”向縱深發(fā)展的核心引擎。

????全域土地綜合整治是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力抓手，在化解用地指標(biāo)不足、耕地碎片化、村鎮(zhèn)留用地閑置低效等問題方面具有巨大的政策空間，可以有效釋放土地資源潛力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

????“我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分群眾對土地整治、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)等政策存在認(rèn)知誤區(qū)，擔(dān)心權(quán)益受損，且受傳統(tǒng)觀念影響，參與積極性不高。同時，全域土地綜合整治投資需求大，部分項目資金平衡壓力也大。加上相關(guān)土地指標(biāo)交易收益轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，社會資本參與度不高，影響項目落地見效。”全國人大代表、市人大常委會委員黃達(dá)昌說。

????進(jìn)一步推進(jìn)全域土地綜合整治，關(guān)鍵在于發(fā)揮其全域性和綜合性優(yōu)勢。黃達(dá)昌建議，市政府及有關(guān)部門在工作中要緊密結(jié)合群眾實際需求，通過多種形式、不同層次的宣傳解讀，切實提高群眾對土地整治、流轉(zhuǎn)政策的知曉率與理解度；充分尊重群眾的主體地位，廣泛引導(dǎo)和吸納群眾參與項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，確保工作贏得群眾支持；積極探索構(gòu)建由國企、政策銀行、村集體、社會資本和村民共同參與的多元實施模式，讓相關(guān)的村集體、村民共享發(fā)展紅利。

????就進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持和要素保障，市人大常委會委員們達(dá)成一致意見：市政府及有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)政務(wù)、文化、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)；抓好縣鎮(zhèn)管理體制改革，推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革擴(kuò)面提質(zhì)；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)增效；深挖全域土地綜合整治政策空間，在推動城鄉(xiāng)融合上進(jìn)行積極探索；推進(jìn)縣域投融資體制改革，積極爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等各類政策扶持；加強(qiáng)各方資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化對基層政策指導(dǎo)和幫助；廣泛動員社會力量參與，匯聚共建共治共享強(qiáng)大合力。