??城市建設是現(xiàn)代化建設的重要引擎。今年7月14日至15日，習近平總書記在中央城市工作會議的重要講話中指出，“城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調”。這“五個轉變”意味著城市建設追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，擘畫了建設現(xiàn)代化人民城市的新藍圖。深刻理解把握“五個轉變”，對于推動我國城市高質量發(fā)展、實現(xiàn)建設現(xiàn)代化人民城市的目標，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
??一、轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本
??習近平總書記指出：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。要堅持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質?！边@就需要認真踐行人民城市理念，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”。
??城市的核心是人，城市發(fā)展不僅要“見物”，更要“見人”。過去很長一段時間，我國城市發(fā)展主要通過城市人口規(guī)模和空間擴張、加大資源投入來實現(xiàn)城市增長，更側重“硬件”建設，如道路、橋梁、建筑等的建設，對生態(tài)保護、歷史文脈傳承及公共服務均衡化等與人相關的內容關注不足。這種城市發(fā)展理念在特定階段快速提升了城鎮(zhèn)化率，推動了經(jīng)濟騰飛，但也帶來諸如交通擁堵、環(huán)境污染、資源浪費等一系列“城市病”。新時代新征程城市建設應牢牢把握“以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標”，將人的發(fā)展放到城市發(fā)展的核心，城市的規(guī)劃、建設、治理等各個環(huán)節(jié)，城市的硬件設施和軟件設施，城市空間和布局等都需要考慮人的需求，城市發(fā)展要將民生實事、公共服務和回應民眾需求作為重點。
??人民城市理念更加關注人的需要，問需于民、問計于民，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。首先，為人民群眾提供更精細的城市管理和良好的公共服務。無論是長期居住的老居民，還是新市民、外來務工人員等，都能在城市的發(fā)展中獲得實實在在的好處，感受到“此心安處是吾鄉(xiāng)”的溫馨和歸宿。其次，要強化人民群眾的主人翁意識。努力踐行“人民城市人民建”，充分調動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導群眾參與城市規(guī)劃、建設與管理。在創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)人生價值中推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。再次，要順應人民對高品質生活的期待。城市的發(fā)展過程也是人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程，應持續(xù)提升城市規(guī)劃、建設、治理水平，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。從老舊小區(qū)改造到便民菜場設立，從公園綠地擴容到政務服務“一網(wǎng)通辦”，聚焦突出民生難題，為人們排憂解難，把“煩心事”變“舒心事”，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
??二、轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效
??“集約高效”是現(xiàn)代城市發(fā)展新方式，強調集中資源、優(yōu)化配置，實現(xiàn)高效管理。通過集中人力、物力、財力等生產要素，實現(xiàn)統(tǒng)一配置、降低運營成本。同時，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，提升管理效能，增強可持續(xù)發(fā)展能力。轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效，是提高城市發(fā)展質量和水平的關鍵所在。
??改革開放特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)歷了規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市建設成就舉世矚目。伴隨城鎮(zhèn)化水平提高，城市規(guī)模逐步擴大、城市地域面積拓展的同時，也出現(xiàn)了部分房屋和基礎設施老化、地上地下建設失衡、城市生態(tài)破壞等問題，導致資源低效利用與浪費。推進城市發(fā)展范式變革，必須改變過去粗放外延式發(fā)展模式，摒棄追求規(guī)模擴張的“造城運動”，不走粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路，轉向注重集約高效，實現(xiàn)資源的高效利用，這是順應城市發(fā)展規(guī)律的必然選擇。
??城市建設注重集約高效，應增強系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。首先，要優(yōu)化城市功能結構。城市是有機的生命體，各個功能區(qū)需相互協(xié)調、高效運轉。應堅持人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，推動居住與工作空間合理分布，縮短通勤距離，提高生產生活效率。其次，要優(yōu)化城市空間結構。習近平總書記強調，要科學合理規(guī)劃城市的生產空間、生活空間、生態(tài)空間，力求實現(xiàn)“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。在城市建設中需摒棄分散無序的空間布局，通過科學規(guī)劃提高土地的利用效率，減少土地浪費，推動城市緊湊發(fā)展。加強城市新區(qū)與舊城改造的協(xié)同，避免出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”等空間失序現(xiàn)象。同時，注重留白增綠，預留足夠的生態(tài)空間和公共活動空間，提升城市的宜居性。再次，要推動資源集約使用，強化綠色低碳導向。習近平總書記強調，要把“雙碳”目標貫穿于城市建設與運行全過程。城市發(fā)展應減少對高能耗、高污染產業(yè)的依賴，推廣綠色建筑，發(fā)展公共交通和新能源交通，提高能源利用效率，讓城市在發(fā)展的同時，降低對環(huán)境的影響、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強城市發(fā)展的韌性和后勁。
??三、轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展
??轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展，是提升城市核心競爭力、激發(fā)內生發(fā)展活力的必由之路。我國各地情況千差萬別，城市之間資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎條件等各不相同。做好城市工作，必須從實際出發(fā)，深刻把握增強城市發(fā)展動力活力的內在要求，更加注重特色發(fā)展。
??過去一段時間，城市發(fā)展動力主要依賴土地資源開發(fā)，大規(guī)模投資拉動及傳統(tǒng)產業(yè)擴張，導致許多城市面貌雷同、缺乏辨識度，“千城一面”問題突出。我國城鎮(zhèn)化進程已步入關鍵轉型期，各城市資源稟賦、發(fā)展水平與基礎條件差異顯著，若延續(xù)同質化發(fā)展模式，不僅難以挖掘自身潛力，還會在激烈競爭中陷入困境。因此，因地制宜走特色發(fā)展之路，是城市順應時代潮流、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有根據(jù)各自資源稟賦，加強科技和文化賦能，打造核心競爭力，實現(xiàn)錯位發(fā)展，不搞同質化競爭，才能增強城市發(fā)展的內生新動力、塑造競爭新優(yōu)勢。
??更加注重特色發(fā)展，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局在城市工作領域的生動體現(xiàn)，是關乎城市內涵式發(fā)展的深刻變革。注重特色發(fā)展，關鍵在于深度挖掘城市獨特的資源稟賦。中央城市工作會議強調“堅持因地制宜、分類指導”，正是基于城市多樣性的深刻考量。城市建設不應“千城一面”，特色是城市獨一無二的標識與核心競爭力。要根據(jù)城市自然條件、資源環(huán)境承載能力、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史地理文化等因素，在尊重城市發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求的基礎上，從整體謀劃、構建全域推進體系。城市建設應留住城市特色“基因”，通過差異化定位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免重復建設和資源浪費，更好地滿足人民對多樣化生活的需求。注重特色發(fā)展，核心動力在于創(chuàng)新驅動。在科技飛速發(fā)展的今天，城市應積極培育創(chuàng)新生態(tài)，為特色產業(yè)發(fā)展注入活力。通過構建完善的創(chuàng)新體系，吸引大量高科技企業(yè)與創(chuàng)新人才，在人工智能、電子信息等領域取得突破，形成以科技創(chuàng)新為特色的城市發(fā)展模式。城市還應立足自身功能定位，形成產業(yè)“錯位布局”。一些中小城市可憑借自身產業(yè)特點，聚焦細分領域，打造“小而精”、“小而特”的特色產業(yè)集群。注重特色發(fā)展，靈魂在于彰顯文化特色。每座城市都有其獨特的文化基因，這是區(qū)別于其他城市的重要標識。城市發(fā)展中要注重保護和傳承歷史文脈，避免盲目跟風建設，讓城市在現(xiàn)代化進程中留住“記憶”，構建各美其美的城市發(fā)展格局。
??四、轉變城市工作重心，更加注重治理投入
??轉變城市工作重心，更加注重治理投入，是提升城市發(fā)展韌性，推動城市高標準更新、高水平運營、高效能治理的重要基礎。社會治理不是“為了城市而管好人”，而是“為了人而管好城市”。治理投入是城市發(fā)展的重要要素，人財物與硬件、產業(yè)、空間等各方協(xié)同，才能夠真正滿足居民的需求。
??過去一段時間，城市工作更多注重城市規(guī)劃和建設，對于治理投入不夠。事實上，城市工作中忽視治理的一個重要原因是沒有認識到治理也是生產力。缺乏治理投入，再好的硬件設施和基礎設施，也難以發(fā)揮應有效益。同樣，缺乏治理的投入，產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和城市文化難以持續(xù)。隨著城鎮(zhèn)化的逐步深入，城市規(guī)模不斷擴大、人口持續(xù)集聚，城市管理依法治理的力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和公共服務能力不足，環(huán)境污染、交通堵塞等“城市病”蔓延，單純依靠外延式擴張難以為繼。在此背景下，亟須從“重建設”向“重治理”，從“求速度”向“求質量”轉變，核心是推動城市發(fā)展從“物理空間擴張”轉向“功能品質提升”，以科學化、精細化、智能化治理手段破解城市發(fā)展難題，這是城市高質量發(fā)展的必然選擇。
??注重治理投入要在科學化上下功夫。應推動治理邏輯從“經(jīng)驗決策”轉向“規(guī)律遵循”，按照城市發(fā)展客觀規(guī)律辦事?？茖W化治理強調，以系統(tǒng)思維審視城市復雜肌理，通過數(shù)據(jù)研判、規(guī)律分析制定對策。例如，交通擁堵治理中，不應單一依賴拓寬道路，而應通過分析車流數(shù)據(jù)、職住分布、出行方式等，統(tǒng)籌推進公交網(wǎng)絡優(yōu)化、共享單車合理布點、錯峰出行引導等組合拳，從根源上緩解擁堵。這種基于客觀規(guī)律的治理，能讓每一項決策都經(jīng)得起實踐和時間的檢驗，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短視行為。注重治理投入，還要在精細化上下功夫。以繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化治理水平，繡出城市的品質品牌，推動治理重心從“宏觀推進”轉向“細節(jié)深耕”。一些城市在發(fā)展中往往更注重基礎設施建設的“硬投入”，對治理體系的“軟支撐”重視不足，導致“重建設、輕管理”、“重規(guī)模、輕細節(jié)”的問題突出。精細化要從群眾日常關切出發(fā)。例如，針對老舊小區(qū)加裝電梯、菜市場攤位規(guī)劃、共享單車亂停放等小問題，把治理措施落到群眾心坎上，讓城市更有溫度。注重治理投入，要在智能化上下功夫。智能化是將人工智能同城市社會治理的有機結合，運用現(xiàn)代科技手段提高城市公共服務和社會治理水平，推動城市規(guī)劃、建設、管理、運營全生命周期的智能化，為城市裝上“智慧大腦”，實現(xiàn)治理效能的倍增，推動治理手段從“人力主導”轉向“科技賦能”。通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿科技手段，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，著力建設便捷高效的智慧城市。
??五、轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調
??轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調，這是做好城市工作的重要方法論，實現(xiàn)資源高效整合的關鍵。要把“統(tǒng)籌協(xié)調”作為城市工作的重要方法，通過做好統(tǒng)籌協(xié)調工作推動城市建設高質量發(fā)展。
??從城市發(fā)展歷程看，過去的城市工作方法存在“各自為政”、“分散化”等弊端，導致城市規(guī)劃與城市建設、城市運營脫節(jié)；建設中各部門協(xié)調不到位，導致道路反復開挖、管網(wǎng)互不銜接現(xiàn)象時有發(fā)生；資源配置重局部輕整體，老城區(qū)改造與新城區(qū)拓展缺乏聯(lián)動，公共服務在區(qū)域間分布不均等問題。這些城市建設問題，成為制約城市更高質量發(fā)展的主要瓶頸。城市是生命有機體，要樹立“全周期管理”意識。城市規(guī)劃、建設、運營、更新等各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，產業(yè)、生態(tài)、民生、安全等各領域緊密關聯(lián)，對城市工作方法的系統(tǒng)性、協(xié)同性提出了更高要求。因此，要堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，注重統(tǒng)籌協(xié)調，絕不是簡單的“合并同類項”，而是要運用系統(tǒng)思維破解城市發(fā)展中的“合成謬誤”，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置、功能的最佳契合，從而推動城市工作從“各自為戰(zhàn)”轉向“協(xié)同發(fā)展”。
??注重統(tǒng)籌協(xié)調，應樹立“一盤棋”思維，將城市視為一個動態(tài)平衡的生命體，打破“在自家一畝三分地上轉圈圈”的思維定式。規(guī)劃環(huán)節(jié)需打破“閉門造車”，建立“多規(guī)合一”的協(xié)同機制，推動國土空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接，避免“規(guī)劃打架”。建設過程中要強化“全周期管理”意識。例如，在新區(qū)開發(fā)時同步規(guī)劃學校、醫(yī)院等公共服務設施，在舊城改造時統(tǒng)籌考慮歷史文脈保護與功能升級，讓每一項工程都服務于城市整體功能提升。構建權責清晰、運轉高效的協(xié)同體系，打破“部門利益至上”的壁壘，構建“全局利益優(yōu)先”的協(xié)同機制。一是加強黨對城市工作的全面領導，不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。中央城市工作會議提出“一個優(yōu)化、六個建設”，做好城市工作，要把這些要求和部署貫通起來，協(xié)調一致抓好落實。二是明確牽頭部門與配合部門的職責邊界，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調議事機制，對重大項目、重點工作實行“一張清單管到底”，避免推諉扯皮。三是暢通上下聯(lián)動渠道，打破部門“信息孤島”，通過數(shù)據(jù)互通及時了解城市發(fā)展變化情況，不斷提高城市管理效率和水平。四是建立“多元參與”的監(jiān)督評價體系。可引入第三方評估機制，對統(tǒng)籌協(xié)調工作的成效進行客觀評價，及時發(fā)現(xiàn)并修正偏差。（崔麗華，作者為中共中央黨校﹝國家行政學院﹞馬克思主義中國化研究所所長、教授，習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
