????《江門市人民代表大會常務委員會關于加強病媒生物預防控制的決定》于10月8日公布施行，運用法治方式將病媒生物防控這一公共衛(wèi)生“老難題”納入了法治軌道的“新框架”，這標志著江門病媒生物預防控制工作從主要依靠行政推動向法治與德治并舉、他律與自律結合的重大轉變，也在“小切口”中展現(xiàn)了治理“大智慧”，筑牢僑鄉(xiāng)健康屏障。

????近日，江門市人大常委會審議通過《江門市人民代表大會常務委員會關于加強病媒生物預防控制的決定》（以下簡稱《決定》），這一立法及時回應了當前疫情防控的迫切需要，又展現(xiàn)了江門運用法治思維推進公共衛(wèi)生治理的堅定決心?！稕Q定》于10月8日起正式施行，標志著江門病媒生物預防控制工作從主要依靠行政推動向法治與德治并舉、他律與自律結合的重大轉變。

????織密責任網(wǎng)

????四方協(xié)同構建防控新格局

????《決定》的核心價值在于以立法形式構建了“屬地管理、部門監(jiān)管、單位負責、個人參與”的四方責任體系，將過去模糊不清的管理邊界，轉化為清晰明確的法律責任與履職要求。

????這一制度設計充分體現(xiàn)了整體政府理念，通過厘清各方職責，形成縱橫交錯、無縫銜接的防控網(wǎng)絡：縱向市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，橫向各部門協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)了從“各掃門前雪”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉變。

????具體職責劃分上，《決定》展現(xiàn)了精準立法的智慧：衛(wèi)生健康部門擔負統(tǒng)籌協(xié)調之責，扮演“指揮中樞”角色；城管執(zhí)法部門聚焦市容環(huán)境整治，守好“主戰(zhàn)場”；各行業(yè)主管部門負責本領域內的防控工作，實現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”。

????值得稱道的是，《決定》創(chuàng)新性地引入責任清單制度，將抽象的法律義務轉化為具體的任務事項，為各方主體履行責任提供了明確指引，極大增強了法律的可操作性。

????彰顯僑鄉(xiāng)情

????地方特色融入立法實踐

????《決定》雖屬“小切口”立法，但其蘊含的法治價值和治理智慧卻不容小覷。它生動詮釋了“法治是最好的營商環(huán)境”這一深刻命題，通過營造健康安全的公共環(huán)境，為江門的經(jīng)濟社會發(fā)展提供軟實力支撐。

????立法技術上，《決定》展現(xiàn)出鮮明的問題導向。針對病媒生物防控工作中長期存在的職責交叉、手段單一、公眾參與不足等痛點難點，設計了系統(tǒng)性的解決方案，體現(xiàn)了立法者對現(xiàn)實治理難題的深刻洞察。

????《決定》的另一個突出特點是濃郁的僑鄉(xiāng)元素。專門條款鼓勵華僑華人、港澳同胞以捐助或志愿服務等形式參與防控工作，這一設計既尊重了江門“僑”的資源優(yōu)勢，也體現(xiàn)了立法者善于運用地方特色破解治理難題的創(chuàng)新思維。

????從治理理念看，《決定》實現(xiàn)了從單純注重末端治理向源頭預防、過程控制、末端治理相結合的轉變，強調環(huán)境治理為主、化學防治為輔的綜合防治原則，這與現(xiàn)代環(huán)境健康風險管理的先進理念高度契合。

????構建防控體系

????互補共促提升治理效能

????《決定》與鄉(xiāng)規(guī)民約共同構建了江門病媒生物防控的規(guī)范體系，二者既有區(qū)別又相互補充，體現(xiàn)了“硬法”與“軟約”的協(xié)同治理邏輯。

????從性質上看，《決定》是具有普遍約束力的“硬法”，依靠國家強制力保障實施；鄉(xiāng)規(guī)民約是在一定范圍內有效的“軟約”，主要依靠社區(qū)認同和道德壓力維持。二者在規(guī)范層級上存在明顯差異。

????從功能上看，《決定》提供統(tǒng)一的底線標準，確保防控工作在全域范圍內達到基本要求；鄉(xiāng)規(guī)民約則可制定更高的追求目標，體現(xiàn)不同社區(qū)的個性化需求。二者在功能定位上形成互補。

????從江門的實踐看，這種“硬法”與“軟約”的協(xié)同已初見成效。江海區(qū)禮樂街道英南村將環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約并實行積分管理，村民憑積分可兌換生活用品，這種“行為換積分、積分換獎勵”的模式，為《決定》在基層落地落實提供重要支撐。

????展望未來，應當鼓勵各村（社區(qū)）將《決定》的基本原則和精神融入本地鄉(xiāng)規(guī)民約，形成國家立法與基層自治規(guī)范相互支撐、相互促進的良性局面，真正實現(xiàn)“1+1>2”的治理效果。

????打通“最后一公里”

????多維驅動確保制度落地

????立法成果的關鍵在于落實，江門需要多管齊下，確?！稕Q定》從“紙面上的法”變?yōu)椤靶袆又械姆ā薄?/p>

????執(zhí)法力量下沉是基礎保障。要充分發(fā)揮江門市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的制度優(yōu)勢，將病媒生物防控執(zhí)法有機融入基層綜合執(zhí)法體系。借鑒蓬江區(qū)白沙街道“執(zhí)法+服務”的經(jīng)驗，既保持法律威嚴，又體現(xiàn)人文關懷，實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

????智慧監(jiān)管賦能是關鍵支撐。建議開發(fā)病媒生物防控信息化平臺，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)對重點場所的實時監(jiān)測、風險預警和精準干預。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升防控工作的科學化、智能化、精細化水平。

????宣傳引導先行是重要前提。要組織“普法宣講團”深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)開展解讀，制作通俗易懂的圖文、短視頻等新媒體產品，用群眾喜聞樂見的方式講清立法原意、制度要求與各方責任義務，切實提高市民的知曉率和參與度。

????考評激勵聯(lián)動是長效抓手。建立科學的考核評價體系，將《決定》落實情況納入相關單位和領導干部年度考核范圍。同時推廣江海區(qū)禮樂街道英南村積分制等創(chuàng)新做法，通過正向激勵激發(fā)各方參與積極性，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。

????《決定》的出臺實施，是江門推進市域社會治理現(xiàn)代化的又一積極探索。它以法治方式固化疫情防控的經(jīng)驗教訓，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，展現(xiàn)出立法者立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略思維。

????隨著《決定》的深入實施，江門必將走出一條法治引領、社會協(xié)同、公眾參與的病媒生物防控新路，為筑牢僑鄉(xiāng)公共衛(wèi)生安全屏障提供堅強保障。這部“小切口”立法所蘊含的治理智慧，不僅將惠及當下，更將為江門的長遠發(fā)展與市民的健康福祉奠定堅實基礎。

????當法律從文本走向生活，當法治精神融入城市血脈，江門的這項決定必將成為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的又一亮麗篇章。（羅志堅，江門市社科聯(lián)社科普及部）