????江門日報訊 （記者/畢松杰 通訊員/區(qū)志宏 梁艷嫻） 9月29日，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，市人大常委會法工委、市人大社會委、市民政局到場答記者問，對將于10月1日起正式施行的《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》）的重點制度及條文旨意進行解讀，讓社會各界更深入了解《條例》的立法背景、立法過程、主要特點等。
????記者在發(fā)布會上獲悉，我市約有100萬名老年人，超過99%的老年人選擇居家養(yǎng)老?！稐l例》的出臺，是積極應對人口老齡化的重要舉措，也是強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給體系建設、推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是以“小切口”立法守護幸?！跋﹃柤t”的生動實踐。
????《條例》是《江門市人大常委會2024年度立法計劃》正式項目，由市民政局承擔起草工作。2024年5月28日，市政府向市人大常委會報送了提請審議該條例草案的議案。制定過程中，先后3次組織召開立法專家論證會，先后2次征求省人大常委會法工委意見，并委托其邀請省民政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局等單位業(yè)務骨干和省立法咨詢專家對該條例草案進行專題論證，反復修改20余次。經市人大常委會會議三次審議，《條例》于2025年5月28日表決通過，7月29日由省人大常委會審查批準，定于今年10月1日起施行。
????《條例》分七章，共四十四條。第一章總則，包括立法目的、適用范圍、政府及其部門職責以及家庭責任等內容。第二章服務設施，包括養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃編制，新建城區(qū)、新建住宅區(qū)和舊城區(qū)、已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房配置標準，室外場地及其附屬設施配建規(guī)模等內容。第三章服務供給，包括服務供給內容、基本養(yǎng)老范圍、服務網(wǎng)絡、適老化改造以及助餐服務、文教服務、護理假期等內容。第四章醫(yī)養(yǎng)結合，包括醫(yī)養(yǎng)結合工作機制、社區(qū)基本醫(yī)療服務、家庭病床和家庭醫(yī)生服務等內容。第五章服務保障，包括養(yǎng)老服務信息平臺建設、資金保障、優(yōu)惠措施、銀發(fā)經濟發(fā)展、養(yǎng)老服務組織質量評估等內容。第六章法律責任，包括有關單位及其工作人員和養(yǎng)老服務組織及其工作人員違反本條例規(guī)定的法律責任。第七章附則，包括本條例所稱老年人的含義以及非本市戶籍六十周歲以上公民在本市居家社區(qū)養(yǎng)老適用本條例的規(guī)則等內容。
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????完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施
????新建住宅區(qū)按每百戶不低于20平方米配建養(yǎng)老服務用房
????養(yǎng)老服務設施是老年人感受幸福、安享晚年的“第一陣地”?！稐l例》明確在其施行后兩年內編制完成養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，涵蓋養(yǎng)老服務用房、室外活動場地及其附屬設施等內容，力爭讓老年人在“小圈子”里就能享受“一站式”服務。
????配建標準上，《條例》實行“分類施策”，對新建城區(qū)、新建住宅區(qū)，要求按每百戶不低于20平方米配建養(yǎng)老服務用房，嚴格執(zhí)行“同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付”；對舊城區(qū)及已建成住宅區(qū)，要求按每百戶不低于15平方米，通過新建、改建、置換、租賃等方式補足缺口；對農村地區(qū)，要求由鎮(zhèn)人民政府指導村民委員會，結合實際集中或單獨配置養(yǎng)老服務用房。
????建設要求上，《條例》對養(yǎng)老服務設施的建設標準作出嚴格規(guī)定：居家社區(qū)養(yǎng)老服務用房應當滿足通風和采光條件，符合養(yǎng)老設施建設標準、設計規(guī)范以及消防安全要求，設有獨立出入口。二層以上的應當設置無障礙電梯或者無障礙坡道。同時，明確禁止任何單位和個人擅自改變養(yǎng)老服務設施用途，確保設施“建得成、用得好、留得住”。
????構建“無償、低償、有償相結合”服務機制
????父母年滿60周歲的獨生子女每年可享5天護理假
????《條例》以“覆蓋城鄉(xiāng)、均衡普惠、精準高效”為目標，提出構建起“無償、低償、有償相結合”的服務機制。
????不同年齡段的老年人能享受到專屬福利：60周歲以上可免費參觀公辦博物館、文化館等場館，免費乘坐城市公共交通工具，獲贈政府購買的意外傷害綜合保險；65周歲以上額外享有公辦景區(qū)免票、免費基本公共衛(wèi)生體檢權益；80周歲以上則能領取高齡津貼，這份關愛還會隨老年人口增長與經濟發(fā)展動態(tài)優(yōu)化。
????《條例》要求社區(qū)“適配”老年人生活，推動老年人社區(qū)內的房屋、道路坡道、公廁、樓梯扶手等與老年人生活密切相關的公共服務設施進行適老化改造和無障礙環(huán)境建設；要求公共體育場館免費或者低收費向老年人開放；鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)打造適宜老年人居住與生活的住宅項目；鼓勵居家老年人家庭對日常生活設施進行適老化改造。
????《條例》規(guī)定，父母年滿60周歲的獨生子女，每年可享5天護理假；父母患病住院，獨生子女每年累計有不超過15天的護理假；鼓勵用人單位在老年人患病住院治療期間給予其非獨生子女一定時間的護理假。針對生命末期的老人，《條例》還引入臨終關懷服務，讓老人在生命的最后階段感受到溫暖與尊嚴。
????建立健全多部門共同參與工作機制
????構建“醫(yī)療+養(yǎng)老”的雙重服務體系
????《條例》堅持以“資源整合、服務聯(lián)動、保障有力”為原則，著力構建“醫(yī)療+養(yǎng)老”的雙重服務體系。
????《條例》明確要求，市和縣（市、區(qū)）人民政府加強組織領導，建立健全由衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民政、財政等多部門共同參與的工作機制，統(tǒng)籌推進醫(yī)療與居家社區(qū)養(yǎng)老服務融合。
????《條例》鼓勵醫(yī)療機構建設運營養(yǎng)老機構或養(yǎng)老服務設施，為老年人提供養(yǎng)老服務；居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心、服務站也可依法設置醫(yī)療機構，或與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療機構簽訂合作協(xié)議，為老年人提供醫(yī)療服務。同時，支持鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心與居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心、服務站以及養(yǎng)老機構統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設，努力實現(xiàn)“養(yǎng)老+醫(yī)療”的無縫銜接。
????《條例》要求衛(wèi)生健康部門推動醫(yī)療服務進社區(qū)、家庭，開展家庭醫(yī)生簽約服務，為老年人建立健康檔案并提供基本公共衛(wèi)生服務，為符合條件的失能老年人提供居家醫(yī)療服務及護理指導，為符合條件的老年人提供安寧療護服務等。要求衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門完善家庭病床制度，并將家庭病床醫(yī)療費用按照規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。此外，要求衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門保障基層醫(yī)療服務機構藥物供應，完善醫(yī)保報銷政策，方便老年人治療常見病、慢性病用藥及醫(yī)療費用結算。
????組織建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺
????提升養(yǎng)老服務資金支持比例
????《條例》從智慧平臺、資金支持、人才培養(yǎng)、監(jiān)管激勵等多個方面入手，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)注入源源不斷的動力。
????《條例》要求市人民政府組織建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺，提供養(yǎng)老服務信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事和綜合監(jiān)管等服務。
????《條例》要求市和縣（市、區(qū)）人民政府將本級留成用于社會福利的福利彩票公益金，按不低于55%的比例用于養(yǎng)老服務，重點支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務，并隨老年人口增加逐步提高投入比例，為服務開展提供資金支持。鼓勵和支持有條件的集體經濟組織將集體經濟收益按照一定比例用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務；鼓勵和引導金融機構開發(fā)信貸、保險等金融產品，加強對居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的支持。
????《條例》提出構建“政府監(jiān)管、第三方評估、社會監(jiān)督”相結合的監(jiān)管體系。要求市人民政府建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務組織質量評估制度，對其設施設備和工作人員配備、服務質量、管理水平、社會信譽等進行綜合評估。加強對養(yǎng)老服務領域非法集資、詐騙、傳銷等違法犯罪活動的監(jiān)測分析，強化風險防范、預警工作。
????統(tǒng)籌“社區(qū)辦”與“社會辦”老年助餐模式
????建設好“僑都長者飯?zhí)谩逼放?/strong>
????老年助餐服務是重要民生工程，是居家社區(qū)養(yǎng)老服務的重要內容。根據(jù)《條例》，我市將積極發(fā)展多樣化助餐模式，統(tǒng)籌“社區(qū)辦”與“社會辦”老年助餐模式，建設好“僑都長者飯?zhí)谩逼放啤?/p>
????根據(jù)《條例》，我市將加大對經濟困難及其他老年人的就餐支持，側重個人就餐與送餐補貼，提升老人的獲得感和幸福感。在蓬江、江海、新會三區(qū)試點推進“僑都長者飯?zhí)谩苯ㄔO，加強動態(tài)評估監(jiān)測，根據(jù)實際效果及時優(yōu)化補貼政策，并鼓勵其他四個縣參照實施。
????我市老年助餐服務還將打破政府單一供給模式，引導社會餐飲企業(yè)參與，實現(xiàn)政府兜底與市場供應相結合。通過優(yōu)化布點、豐富菜品、美化環(huán)境、智慧結算等方式提升助餐體驗，逐步拓展“助餐+N”模式，讓助餐與文化娛樂、社交活動、健康咨詢等相結合，豐富老年人的晚年生活。
????同時，助餐服務品質將更加優(yōu)良。我市將推動建立“長者飯?zhí)谩迸c江門優(yōu)質農產品供應商、種植養(yǎng)殖基地直采渠道，保障食材新鮮、安全。加強膳食指導，豐富菜品供應，注重營養(yǎng)搭配，提供多個優(yōu)惠套餐，滿足老年人的不同口味和營養(yǎng)需求。加強食品安全監(jiān)管，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作，確保餐食安全，讓長者吃得安心、吃得放心。（畢松杰 區(qū)志宏 梁艷嫻）
