??? 黨的二十屆三中全會提出探索區(qū)域協(xié)同立法。去年以來，省人大常委會加強指導(dǎo)省內(nèi)各市開展協(xié)同立法?！督T市固體廢物污染環(huán)境協(xié)同防治規(guī)定》是我市首部跨地市協(xié)同立法法規(guī)，是我市與珠海市、中山市協(xié)同立法開展固體廢物污染防治的探索，《江門市人大常委會2025年度立法計劃》將其列為提請初次審議項目。
??? 8月26日，市十六屆人大常委會第三十五次會議初次審議《江門市固體廢物污染環(huán)境協(xié)同防治規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》），聽取市政府提請報告、有關(guān)情況說明和市人大常委會城建環(huán)保工委初審意見。與會人員圍繞《規(guī)定（草案）》，聚焦強化珠海、中山、江門三地跨區(qū)域協(xié)同機制建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，共同推動固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同立法工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，為推進(jìn)珠江口西岸生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展提供法治保障。
??? 爭取為全省跨區(qū)域協(xié)同立法樹立標(biāo)桿
??? 黨的二十大報告提出，要“加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”。2024年中央經(jīng)濟工作會議進(jìn)一步強調(diào)，要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，制定固體廢物綜合治理行動計劃。2024年省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗廣東建設(shè)的實施意見》，提出要推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)固體廢物協(xié)同處置。
??? 近年來，市委、市政府高度重視“無廢城市”建設(shè)工作，大力推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置。我市與珠海市、中山市同為珠三角城市，一衣帶水，市情比較接近，但三市在固體廢物污染防治方面存在溝通會商機制不完善、監(jiān)管與技術(shù)支持不足、銜接共享機制不健全、協(xié)同治理機制有待深化等問題。
??? 開展協(xié)同立法，制定固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定，對解決三市在固體廢物污染防治中存在的問題，加快“無廢城市”建設(shè)和促進(jìn)珠江口西岸一體化發(fā)展至關(guān)重要。“固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同對于江門而言意義特殊，由于地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)布局特點，江門在區(qū)域協(xié)同中承擔(dān)著更為重要的責(zé)任。這就需要我們在立法中更加注重站在江門角度，突出僑都特色，著力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接等關(guān)鍵工作，更好地掌握主動權(quán)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組副書記、副主任凌傳茂說。
??? 當(dāng)前，全省范圍內(nèi)的跨區(qū)域協(xié)同立法仍是一大難點。珠中江三地此番破題探索、先走一步，承載著為全省樹立標(biāo)桿示范的殷切期望?！啊兑?guī)定（草案）》缺少一個日常工作的統(tǒng)籌平臺。別說跨市協(xié)作，就是本市范圍內(nèi)的重要工作，若沒有統(tǒng)籌都難以推進(jìn)，更何況涉及三市協(xié)同?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅午娷娊ㄗh，要建立一個強有力的協(xié)同平臺，這是區(qū)域協(xié)同立法的關(guān)鍵支撐。
??? 《規(guī)定（草案）》以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，參考各地市已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)，在總結(jié)我市固體廢物污染防治工作有關(guān)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體和職責(zé)分工，并與珠海中山兩市建立溝通機制，對解決監(jiān)管難題、疏通跨區(qū)域治理堵點等有積極意義。
??? “當(dāng)前，珠海市、中山市都已制定了固體廢物污染防治的有關(guān)條例，而江門還沒有。配套條例的缺失會導(dǎo)致法規(guī)缺乏操作性、可行性和針對性，各部門職責(zé)也難以落實。我們必須迎頭趕上，在推進(jìn)《規(guī)定（草案）》的同時，加快制定配套條例，為區(qū)域協(xié)同提供堅實的法治保障。”市人大常委會委員、法工委主任侯明飛說。
??? 加快區(qū)域環(huán)境治理資源共享與優(yōu)化配置
??? 《規(guī)定（草案）》共19條，通過建立研究會商、規(guī)劃銜接、分行業(yè)處置措施、固體廢物集中處理設(shè)施跨市協(xié)作處理、信息共享等溝通機制，以及跨區(qū)域轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管、循環(huán)經(jīng)濟、“無廢城市”建設(shè)、科技支撐、應(yīng)急、行政執(zhí)法司法聯(lián)動、人大監(jiān)督等協(xié)同措施，推動固體廢物污染環(huán)境防治區(qū)域協(xié)作。
??? “江門在區(qū)域協(xié)同中具有土地廣闊等資源優(yōu)勢，我們要以開闊的胸懷迎接區(qū)域協(xié)作，但也要建立更加公平合理的生態(tài)補償機制，為江門未來的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留足夠空間，讓環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰，真正實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同的互利共贏?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T、城建環(huán)保工委主任陳旻說。
??? 破除信息孤島，實現(xiàn)信息共享聯(lián)通是區(qū)域協(xié)同的“先手棋”?！啊兑?guī)定（草案）》提出的信息共享機制絕不能停留在簡單的數(shù)據(jù)堆砌和表格匯總，應(yīng)打造一個真正互聯(lián)互通的‘區(qū)域智慧大腦’。這個平臺需要突破傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合模式，運用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建一體化智能系統(tǒng)，讓固體廢物流向有跡可循、有據(jù)可查，打造真正意義上的區(qū)域協(xié)同防治‘?dāng)?shù)字底座’，為珠江口西岸生態(tài)環(huán)境一體化提供技術(shù)支撐?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T、社會建設(shè)委副主任委員張江然說。
??? 固體廢物污染防治可形成多個產(chǎn)業(yè)鏈條，是環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠培育新的經(jīng)濟增長點和新動能?！肮腆w廢物處理不僅是環(huán)境問題，更是一個前景廣闊、潛力巨大的綠色產(chǎn)業(yè)。我們要將‘包袱’變?yōu)樨敻?，把廢棄物變成資源寶庫。”市人大常委會委員、預(yù)算工委主任趙崇景建議加大對產(chǎn)業(yè)協(xié)同的扶持力度，讓企業(yè)成為固廢處理的主力軍，江門國企新建的垃圾焚燒基地已實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏，這是最好的例證。珠中江三地企業(yè)各有所長，應(yīng)當(dāng)強強聯(lián)合，通過技術(shù)共享、優(yōu)勢互補，共同做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會多方共贏。
??? 固體廢物污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開金融“投資”。市人大常委會委員、研究室主任傅昭君指出：“《規(guī)定（草案）》的金融支持條款還停留在原則性表述，缺乏實實在在的‘真金白銀’。三地應(yīng)攜手打造綠色金融協(xié)同機制，把三地的金融資源轉(zhuǎn)化為污染防治的堅實后盾，讓金融‘活水’精準(zhǔn)滴灌環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既體現(xiàn)政策溫度，又提升監(jiān)管效能，讓信貸政策成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的‘及時雨’，真正實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。”
??? “法規(guī)的實施不僅需要制度的剛性約束、文化的柔性滋養(yǎng)，更需要廣大群眾的理解支持。要讓固體廢物污染防治從紙面走向人心，從法規(guī)條文轉(zhuǎn)化為社會共識?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T藍(lán)斌建議通過百姓喜聞樂見的方式，開展多層次、全方位的宣傳教育活動，讓環(huán)境保護成為全民自覺行動和共同意識。
??? 審議期間，常委會組成人員普遍認(rèn)為，《規(guī)定（草案）》有效加強了江門與珠海、中山的固體廢物污染環(huán)境協(xié)同防治，對解決監(jiān)管難題、疏通跨區(qū)域治理堵點具有積極意義，但仍需進(jìn)一步加強區(qū)域環(huán)境治理資源共享與優(yōu)化配置。會后，市人大常委會將根據(jù)審議意見對《規(guī)定（草案）》進(jìn)行修改完善，并與珠海、中山兩市進(jìn)一步加強溝通，完善三地跨區(qū)域協(xié)同機制，加快推進(jìn)固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同立法工作，為珠江口西岸生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展提供法治保障。
【江門日報記者 畢松杰 區(qū)志宏】
