????近年來，江門海（河）岸線生態(tài)環(huán)境、岸線整治修復、美麗岸線建設(shè)等工作取得較好成效，但岸線保護與利用管理工作線長面廣，涉及法律法規(guī)眾多，銜接協(xié)同難度大，仍面臨多重挑戰(zhàn)。7月下旬至8月上旬，市人大常委會在省的統(tǒng)一安排部署下，組織開展岸線保護與利用管理方面法律法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查，這是市人大常委會全年監(jiān)督工作的重中之重，也是省、市兩級人大上下聯(lián)動的重要任務(wù)。

????連日來，執(zhí)法檢查組赴部分縣（市、區(qū)）的海（河）岸段開展實地檢查，切實摸清我市海（河）岸線總體情況，深入分析岸線保護與利用管理現(xiàn)狀、實施法律法規(guī)過程中存在的困難和問題、研究進一步加強海（河）岸線保護與利用管理的政策措施，以及修改完善有關(guān)法律法規(guī)的意見和建議，推動我市岸線實現(xiàn)高水平保護和高質(zhì)量利用管理，為全省美麗岸線建設(shè)作出江門貢獻。

????江門日報記者 畢松杰 陳嬋 通訊員 區(qū)志宏 林碧云

????守護海洋經(jīng)濟“生命線”

????海岸線是海洋經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”“黃金線”，具有重要的生態(tài)功能和資源價值，關(guān)系國家海洋生態(tài)安全、海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展和沿海地區(qū)民生福祉。本次開展的執(zhí)法檢查涉及海域使用管理法、海洋環(huán)境保護法、海島保護法、海岸線保護與利用管理辦法等18部海（河）岸線的法律法規(guī)規(guī)章，采取省、市聯(lián)動方式，覆蓋大灣區(qū)內(nèi)地9市及省內(nèi)其他7個沿海市，涉及法律規(guī)定內(nèi)容之多、聯(lián)動檢查范圍之廣前所未有。

????我市大陸海岸線總長度居珠三角首位，保護和開發(fā)利用管理好岸線意義重大?！拔覀円羁填I(lǐng)會海（河）岸線保護與管理的重要意義，正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，切實增強對新時代海（河）岸線保護與發(fā)展工作重要性的認識，強化法律剛性約束，依法依規(guī)、合理優(yōu)化海（河）岸線使用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組副書記、副主任，執(zhí)法檢查組組長凌傳茂說。

????紅樹林具有防風消浪功能，被稱為“海岸衛(wèi)士”。執(zhí)法檢查組走進位于臺山市汶村鎮(zhèn)的鎮(zhèn)海灣萬畝紅樹林示范區(qū)，仔細了解當?shù)厝绾尾捎迷?、改、封、補等綜合措施，累計修復紅樹林300公頃，提升生物多樣性。這里鷺鳥成群、紅樹林郁郁蔥蔥，連片面積達800公頃，是粵港澳大灣區(qū)連片面積最大、保護情況最好的紅樹林保護區(qū)。

????“在推進紅樹林生態(tài)系統(tǒng)修復過程中，科學選擇適宜樹種是核心環(huán)節(jié)。我們必須審慎把握外來物種與本土物種的平衡點，通過精準、科學的品種配置策略，實現(xiàn)修復區(qū)域生態(tài)功能的全面、健康與可持續(xù)恢復。”市人大常委會黨組成員、執(zhí)法檢查組副組長謝超武說。

????以鎮(zhèn)海灣萬畝紅樹林示范區(qū)為縮影，全市紅樹林面積穩(wěn)步擴大，生態(tài)屏障功能日益強化，但生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化渠道尚未有效打通。執(zhí)法檢查組實地察看銀湖灣濱海新區(qū)海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)時，建議充分發(fā)揮航道優(yōu)勢作用，引進先進的旅游開發(fā)項目，進一步完善航道基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘生態(tài)岸線旅游資源，推動“生態(tài)+文旅”融合發(fā)展，切實將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。執(zhí)法檢查組實地查看恩平市生態(tài)海堤建設(shè)工程——藍田堤圍時，鼓勵當?shù)丶涌彀l(fā)展“營地+田園”“營地+研學”“營地+體育”“營地+玩樂”等模式，打造水主題鮮明、水文化突出的露營景區(qū)……

????實地調(diào)研中，自然保護區(qū)和生態(tài)保護紅線的實際管理問題被頻頻提及。對此，執(zhí)法檢查組提出，需系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法規(guī)條款，重點解決多部門管理職責的交叉重疊、生態(tài)保護與開發(fā)利用的空白領(lǐng)域、適應(yīng)新形勢需求的條款補充等三類問題。

????尾水長期直排會沖刷侵蝕砂質(zhì)岸線，影響岸線自然風貌，導致岸線生態(tài)功能受損。執(zhí)法檢查組實地調(diào)研江門市濱海污水處理廠，詳細了解處理工藝和排放標準，以及接入周邊漁港生活污水處理情況。同時，執(zhí)法檢查組實地走進疑似水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直排破壞沙灘的臺山市廣海鎮(zhèn)海龍灣養(yǎng)殖場，確保養(yǎng)殖場尾水通過管道經(jīng)小片濕地凈化后再排放入海。執(zhí)法檢查組表示，我市已建成一批魚塘尾水治理項目，有效改善了水環(huán)境。然而，由于缺乏長效運維資金保障，后續(xù)運維面臨困難，部分設(shè)施效能難以充分發(fā)揮，治理成效面臨打折風險，亟須建立穩(wěn)定的資金支持機制，確保項目可持續(xù)運行。

????提升岸線資源利用率

????保護是為了更高水平的利用與管理。執(zhí)法檢查組聚焦岸線資源集約高效利用，統(tǒng)籌民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力將有限資源集中到保障重大項目和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，推動形成科學高效的臨岸經(jīng)濟格局。

????港口碼頭是岸線的主要利用方式，其蘊含巨大的資源利用價值與經(jīng)濟開發(fā)空間。執(zhí)法檢查組來到新會港國際貨運碼頭，深入了解港口運營和啟用“灣區(qū)一港通”模式、推進組合港建設(shè)等工作情況。據(jù)介紹，作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點港口，新會港目前已開通多條“組合港”航線，涵蓋港澳定期航線、東南亞航線及“新會-鹽田快線”等經(jīng)濟航線，并試運行裝運大件設(shè)備的美國航線。

????通江達海的江門散布著眾多港口碼頭資源。“我們需建立健全全市碼頭資源的清單式、臺賬化管理體系。通過系統(tǒng)摸排、數(shù)據(jù)歸集與動態(tài)更新，精準掌握資源底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與整合利用力度，科學優(yōu)化港口碼頭功能布局，推動資源高效配置。重點強化本地碼頭與臨港產(chǎn)業(yè)的深度協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈無縫銜接。最終目標是實現(xiàn)岸線資源的集約化、高效化利用，顯著提升港口綜合服務(wù)能級和區(qū)域競爭力。”市人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組副組長鐘軍說。

????海洋岸線的資源保護和開發(fā)利用是功在當下、利在千秋的事業(yè)?！昂Ｉ闲陆T是再造一個現(xiàn)代化新江門的重要增長極。目前江門的海洋岸線開發(fā)強度不夠，我們應(yīng)當加強和深圳的合作聯(lián)動，圍繞打造深圳全球海洋中心城市江門基地，加快推進深圳·江門經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮好江門自身船舶與海工裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進深江鐵路南延線、深江合作區(qū)5萬噸級公共碼頭、廣海灣港區(qū)大型深水港等項目，輻射帶動更多臨港產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展?！笔腥舜蟠恚T市規(guī)劃勘察設(shè)計研究院有限公司黨總支書記、董事長李焱說。

????過去四年間，我市海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，海洋生產(chǎn)總值年均增速超8%。市人大代表、江門市文旅交通投資集團有限公司經(jīng)營部經(jīng)理龔學柱指出：“豐富的海洋與岸線資源是我市未來發(fā)展的重要支撐。保護是實現(xiàn)可持續(xù)利用的前提。建議我市進一步加大岸線保護與利用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，在科學規(guī)劃、嚴格保護基礎(chǔ)上，高效盤活岸線資源潛力。一方面可大力發(fā)展臨港經(jīng)濟項目，另一方面重點培育岸線文旅產(chǎn)業(yè)，以此帶動城市實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>

????漁港是岸線利用管理走向三產(chǎn)融合發(fā)展的重要平臺。執(zhí)法檢查組實地考察新會崖門、臺山廣海漁港轉(zhuǎn)型進展。兩漁港正積極推動從傳統(tǒng)漁港向集休閑、文旅于一體的復合型樞紐轉(zhuǎn)變，比如崖門漁港大力培育發(fā)展海釣產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級試點；廣海漁港建成運營省內(nèi)單體建筑規(guī)模最大的水產(chǎn)集散交易中心，串聯(lián)起從深海牧場到預(yù)制菜工廠的完整產(chǎn)業(yè)鏈。執(zhí)法檢查組建議，應(yīng)當結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，對漁港功能轉(zhuǎn)型提出合規(guī)性修改意見，確保發(fā)展與時俱進，后續(xù)將組織全國人大常委會法工委江?；鶎恿⒎?lián)系點開展專題調(diào)研。

????碧道是實現(xiàn)岸線高質(zhì)量開發(fā)利用的重要實踐路徑，其核心在于秉持生態(tài)優(yōu)先原則，重塑人水和諧關(guān)系。從區(qū)域生態(tài)安全視角看，西江碧道不僅是珠三角關(guān)鍵的生態(tài)廊道和水源地，也是重要的航運通道。執(zhí)法檢查組先后深入江海區(qū)城央綠廊下沙片區(qū)、蓬江區(qū)西江碧道及蓬江國際馬拉松公園進行考察，詳細了解以下沙公園為代表的城市更新歷程：該區(qū)域曾是城市中心最大的棚戶區(qū)和水安全隱患黑點，如今已華麗蛻變?yōu)椤俺鞘锌蛷d”。同時，檢查組實地察看了西江沿線荒地如何通過碧道建設(shè)有效釋放城市發(fā)展空間，并連片建成多個健身公園。這一系列岸線利用管理舉措，顯著增進了民生福祉。執(zhí)法檢查組強調(diào)，要進一步深化運營管理，提升為群眾服務(wù)能力水平，積極借十五運會熱潮，立足碧道資源優(yōu)勢大力發(fā)展體育經(jīng)濟。