??數字經濟時代，數據是國家基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵生產要素，對發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略價值日益凸顯。2024年，我國數據生產量41.06澤字節(jié)（ZB），數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達10%左右，數據資源規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)擴大，數字經濟發(fā)展基礎不斷夯實。數據要素市場化配置是實現數據資源高水平開發(fā)利用、提高數字經濟發(fā)展水平的先決條件。黨的二十屆三中全會明確提出培育全國一體化技術和數據市場。加快培育全國一體化數據市場，推動數據要素市場化價值化，實現數據供得出、流得動、用得好，方能激活數據生產力，構筑數字經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

??近年來，我國持續(xù)深化數據要素市場化配置改革，在制度建設、基礎設施布局、數據產業(yè)培育等方面取得積極成效。

??數據基礎制度初步建立。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《數據二十條》），明確數據要素市場制度建設的基本框架和工作重點。數據產權方面，國家數據局牽頭起草數據產權制度框架，明確數據分類分級確權規(guī)則，不少地方探索建立數據知識產權登記制度，為數據流通奠定法律基礎。流通交易方面，發(fā)布數據流通交易標準示范合同，促進數據合規(guī)高效流通使用，破解交易合規(guī)難題。收益分配方面，“按貢獻決定報酬”原則落地生根，數據要素參與分配機制不斷健全。安全治理方面，數據安全法從國家層面確立了數據分類分級保護等制度，為數據要素安全治理提供了法律依據。

??數據基礎設施不斷完善。國家發(fā)展改革委等3部門印發(fā)《國家數據基礎設施建設指引》，開啟新一輪以數據為中心的數字基礎設施布局。聚焦數據可信流通和高效算力供給，我國數據基礎設施建設和運營水平顯著提升。數據流通設施通過建立統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的技術框架，打造了開放普惠的數據流通環(huán)境。“東數西算”工程取得突破性進展，內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等西部樞紐節(jié)點承接東部非實時算力需求，利用當地豐富的綠色電力資源顯著降低算力成本，算力集聚效應初步顯現。

??數據產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。我國通過分類施策構建“龍頭引領、中小協同”的產業(yè)梯隊，打造多層次數據產業(yè)生態(tài)。一方面，引導行業(yè)龍頭企業(yè)設立數據業(yè)務獨立經營主體，激發(fā)供數動力；另一方面，通過專項計劃支持中小企業(yè)在數據應用場景中創(chuàng)新突破。截至目前，全國數據領域相關企業(yè)超19萬家，數據產業(yè)規(guī)模超2萬億元，數據資源不斷轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

??培育全國一體化數據市場是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，從市場發(fā)育周期看，我國數據市場建設還處于起步階段，數據確權、定價、流通等市場化環(huán)節(jié)存在堵點，制約數據要素從“資源”向“資產”轉化。在數據確權上，數據產權登記國家標準尚未確立，各地產權登記規(guī)則差異顯著，未建立起數據資源跨域交易互認機制。在數據定價上，買賣雙方對數據價值認知差異大，缺乏權威的定價基準。在數據流通上，由于技術標準、信息安全等問題，“數據孤島”現象依然存在。

??培育全國一體化數據市場是催生數據生產力、激活數字經濟發(fā)展動能的必然要求，要著力破解數據要素市場化價值化過程中的難點問題，讓數據在全國范圍內高效流通、有序使用。

??第一，構建全國統(tǒng)一數據產權登記制度，破解數據確權難問題。建議加快推動數據產權登記相關立法工作，明確數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權分置法定框架，解決各地實踐中的不一致性。加強地方協同，建立區(qū)域互認“白名單”，打破數據資源跨域登記流通的制度藩籬。

??第二，以公共數據為錨定基準，分層構建數據市場定價體系。公共數據具有準公共產品屬性，其定價直接影響全社會數據價值坐標。我國有海量優(yōu)質的公共數據，可根據數據采集、存儲、治理等成本標準制定政府指導價并形成全社會數據定價基準。企業(yè)數據和個人數據遵循要素報酬市場化原則，由市場自主定價并經由政府相關部門評估。加強數據市場價格監(jiān)測和成本調查，逐步建立數據產品估價和資產價值評估模型，指導主要交易所形成可互聯、可比對的相對統(tǒng)一的數據價格形成機制。通過構建多層次、多樣化的數據定價體系，將數據資源轉化為驅動高質量發(fā)展的重要資產，為全國統(tǒng)一大市場建設注入新動能。

??第三，打破“孤島效應”，構建安全高效的流通生態(tài)。一方面，統(tǒng)一數據要素流動的技術標準，破除制度壁壘。依據《全國統(tǒng)一大市場建設指引》，制定全國統(tǒng)一的數據交易、安全等標準體系。推動建設可信數據空間，打通數據流動的技術堵點。另一方面，健全數據流通制度，化解安全風險。以數據資源持有權、使用權、經營權分置為基礎，制定全國統(tǒng)一的數據分類分級標準和匿名化安全規(guī)范。通過技術規(guī)范和制度建設，強化數據安全保障，營造安全高效的數據要素流通環(huán)境。（保海旭，作者系蘭州大學管理學院副院長、公共政策研究所所長）