位于鶴城鎮(zhèn)的澳灣奎地電子科技產(chǎn)業(yè)園項目，是鶴山市單體最大的園林式“工改工”項目。圖為項目效果圖。鶴城鎮(zhèn)供圖

??? 桃源鎮(zhèn)將長江工業(yè)園進行全面升級改造，打造成以智造廠房、研發(fā)、辦公和配套為主的新興產(chǎn)業(yè)載體，成為以新型材料和先進裝備制造業(yè)為主，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務于一體的產(chǎn)業(yè)群集聚園區(qū)，用“工改工”闖出高質量發(fā)展新路。

從“低效用地”到“鳳凰落地”，今年7月9日，位于鶴城工業(yè)二區(qū)的廣東粵鳳車業(yè)有限公司正式投產(chǎn)。

????整治低效工業(yè)用地，讓“沉睡”土地“醒”過來，這是鶴山市深入實施“百千萬工程”，堅持“制造業(yè)當家”，振興縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要抓手。

????去年以來，鶴山市提出要加快推進實施低效工業(yè)用地整治提升三年行動，促進土地資源集約高效利用，經(jīng)過一年多的整治，目前取得了階段性成果：累計完成低效工業(yè)用地整治超800公頃（1.2萬畝），許多原本低效的工業(yè)用地經(jīng)過工改等方式得以盤活，質效齊升。

????土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素。鶴山市把握“百千萬工程”契機，大力推進低效工業(yè)用地開發(fā)利用，賦予其“二次生命”，變“閑置資源”為“有效資產(chǎn)”。鶴山有關方面表示，如今該項工作已進入攻堅階段，接下來將在已有成果的基礎上，繼續(xù)堅持以用為先，多措并舉，分類施策，深挖存量土地潛力，用足用活政策，全力推動存量用地盤活利用，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源管理利用雙贏。

????文/圖 江門日報記者 諶磊 楊光明 通訊員 黃穎 林美萍梁子琪（署名除外）

????開展“地毯式”摸排

????建立臺賬提供基礎數(shù)據(jù)支撐

????今年7月8日，位于鶴城工業(yè)三區(qū)的鶴山粵順鋁業(yè)有限公司順利投產(chǎn)，車間工人忙碌地投入生產(chǎn)。一側的動工現(xiàn)場，樁錘擂動，熱火朝天。這是鶴山市推進低效工業(yè)用地整治提升成果的一個縮影，企業(yè)投產(chǎn)、項目動工建設，極大地提高了地塊經(jīng)濟效益，也為后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了充足的產(chǎn)業(yè)空間。

????去年以來，鶴山市堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持走集約、集聚、節(jié)約的路子，拿出更多實招硬招新招，加快低效工業(yè)用地整治提升步伐，通過騰挪空間、整合資源、提高效益，將高質量發(fā)展的“施工圖”轉化為鶴山大地的“實景圖”，形成了許多好的經(jīng)驗做法。

????記者了解到，為促進鶴山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)項目用地需求，鶴山市委十三屆四次全會提出，要在2023-2025年實施低效工業(yè)用地整治提升三年行動，用三年時間通過“自我提升、拓展合作、收購收儲、工改工”四種方式，完成約1533.33公頃（2.3萬畝）低效工業(yè)用地整治提升目標，著力解決用地“供而未建”“用地低效”等問題，為鶴山制造業(yè)高質量發(fā)展騰挪空間。

????“實現(xiàn)這一雄心勃勃的目標任務，需要找到工作的切入口打開局面。我們第一步是著手對鶴山全市的低效工業(yè)用地開展‘地毯式”摸排，通過建立臺賬，為低效工業(yè)用地整治提升提供基礎數(shù)據(jù)支撐。”鶴山市自然資源局相關負責人介紹說，充分掌握了家底，部門依托“大招商”格局，用好空間規(guī)劃、有序新增工業(yè)用地，同時堅持“一企一策”精準施策，為企業(yè)提供“自我提升、拓展合作、收購收儲、工改工”等多種形式的盤活模式，推動解決工業(yè)用地畝均稅收較低等問題。

????經(jīng)過近兩年時間的推進，鶴山市低效工業(yè)用地整治提升工作取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計，2023年，鶴山全市已完成低效工業(yè)用地整治185宗共586.67公頃（8800畝），盤活江晟、榮陽、奎地等單個面積超13.33公頃（200畝）的原有低效地塊。今年截至8月底，鶴山全市按進度完成整治低效工業(yè)用地84宗共241.19公頃（3617.78畝），實現(xiàn)低效閑置廠房盤活和園區(qū)面貌提升雙贏。

????建設標桿園區(qū)

????吸引社會資本參與帶動改造

????去年以來，鶴山市通過盤活低效工業(yè)用地，建設了一批高標準的標桿園區(qū)，包括將朗圍一期產(chǎn)城融合園區(qū)、長江工業(yè)園一期、澳灣奎地電子科技產(chǎn)業(yè)園等打造成低效工業(yè)用地整治提升的樣板。目前，上述園區(qū)周邊配套設施進一步完善，有力吸引了社會資本參與帶動更多村級工業(yè)園實施改造。

????截至目前，鶴山全域已獲鶴山市政府批復的“工改工”項目共有25個，具備動工條件的有24個，已動工的有19個（已竣工7個），已建成廠房面積84萬平方米，已驗收面積61萬平方米，其中，納入鶴山市低效工業(yè)用地整治提升清單的“工改工”項目有12個，面積46.47公頃（697畝）。

????位于鶴城鎮(zhèn)的澳灣奎地電子科技產(chǎn)業(yè)園項目，是鶴山市單體最大的園林式“工改工”項目，總投資超10億元，規(guī)劃總建筑面積41.6萬平方米，計劃在5.33公頃（80畝）土地上新建12棟高標準廠房。項目一期計劃總投資5億元，總建筑面積13.4萬平方米，建成后預計年稅收達4500萬元以上。項目原地塊面積14.2864公頃（214.296畝），2022年產(chǎn)值僅有736.9萬元，稅收僅52.4萬元，且原有廠房是低矮破舊的鐵皮房，生產(chǎn)效率比較低下。去年初，原權利人奎地涂料有限公司作為改造主體與大澳灣地產(chǎn)公司合作，通過“工改工”的方式改善園區(qū)環(huán)境、重新規(guī)劃建設高標準廠房，打造科技產(chǎn)業(yè)園，解決中小型企業(yè)的廠房需求問題。

????“項目的動工建設，是響應鶴山全市低效工業(yè)用地整治提升工作的具體實踐。我們將建設包括孵化器、研發(fā)中心、共享實驗室、酒店、超市商場、商業(yè)中心、中央食堂、員工宿舍、充電樁等配套設施，并以汽車電子、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)為核心，聚合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造珠江西岸電子裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集高端園區(qū)?！卑臑晨仉娮涌萍籍a(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理劉浩然說。

????目前，澳灣奎地電子科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有投資超1.2億元的深圳市尖端科技有限公司進駐，同時吸引來自廣州、深圳、東莞等地的多家企業(yè)意向進駐。“我們將繼續(xù)依托低效工業(yè)用地整治提升，引進更多國家級高新技術項目和優(yōu)質企業(yè)進駐，為打造鶴山高質量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系注入新動能?！柄Q城鎮(zhèn)黨委書記丁俊超說。

????值得一提的是，今年鶴山市全域土地綜合整治實施方案（鶴城鎮(zhèn)單元）入選全省首批備案的全域土地綜合整治實施方案?！拔覀円匀蛲恋鼐C合整治為契機，充分發(fā)揮鶴城鎮(zhèn)域整治示范效應，將低效工業(yè)用地整治與‘百千萬工程’緊密結合，在實現(xiàn)土地資源集約化利用的同時，夯實壯大產(chǎn)業(yè)基礎，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)‘騰空間、補短板、優(yōu)生態(tài)、強效益’?！柄Q山市自然資源局相關負責人說。

????堅持集約高效發(fā)展

????讓“低效地”變“高產(chǎn)田”

????建設一個園區(qū)，引進一個項目，培育一個龍頭，形成一個產(chǎn)業(yè)集群。近年來，鶴山市在掌握基礎數(shù)據(jù)的基礎上，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，通過加快推進“工改工”項目建設等方式，有力促進區(qū)域和企業(yè)實現(xiàn)集約高效發(fā)展。

????以桃源鎮(zhèn)為例，今年以來，該鎮(zhèn)通過完善用地手續(xù)及“集體轉國有”的方式騰出空間，將長江工業(yè)園區(qū)內(nèi)原本低產(chǎn)能、低稅收的零星加工業(yè)簡易廠房進行全面升級改造，打造成以智造廠房、研發(fā)、辦公和配套為主的新興產(chǎn)業(yè)載體，成為以新型材料和先進裝備制造業(yè)為主，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務于一體的產(chǎn)業(yè)群集聚園區(qū)，用“工改工”闖出高質量發(fā)展新路。

????過去，長江工業(yè)園出租給小作坊、小企業(yè)，園區(qū)內(nèi)消防安全問題突出，土地沒有合法手續(xù)。為此，鶴山市自然資源局聯(lián)合桃源鎮(zhèn)政府，充分利用“三舊”改造政策，完善園區(qū)的用地手續(xù)，有序清退低效企業(yè)，協(xié)議出讓給原業(yè)主企業(yè)進行園區(qū)再開發(fā)。長江工業(yè)園作為鶴山市首批“工改工”的村級工業(yè)園，目前已引入深圳伊帕思新材料科技有限公司、廣東德銳新材料科技有限公司等企業(yè)進駐生產(chǎn)，既為村集體帶來土地收益，也為附近村民提供了就業(yè)崗位。

????“工改工”讓“低效地”變“高產(chǎn)田”。改造后的長江工業(yè)園，在現(xiàn)代化的標準廠房內(nèi)，電力、通信、供水排水管網(wǎng)等基礎設施配套齊全，充分考慮了企業(yè)生產(chǎn)需要，加速企業(yè)投產(chǎn)步伐。長江工業(yè)園“工改工”項目開發(fā)商相關負責人李智鴻說：“我們將不斷改進和創(chuàng)新，提升服務品質和管理水平，為進駐企業(yè)提供更優(yōu)質的園區(qū)管理服務，把長江工業(yè)園打造成為鶴山‘工改工’樣板，為鶴山產(chǎn)業(yè)轉型升級提供新陣地，有力增強鶴山發(fā)展后勁，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?！?/p>

????從“低效用地”到“鳳凰落地”，鶴山市在推動低效工業(yè)用地整治提升的過程中不斷取得新成果。今年7月9日，伴隨著多條自行車生產(chǎn)線的快速轉動，位于鶴城工業(yè)二區(qū)的廣東粵鳳車業(yè)有限公司正式投產(chǎn)。

????據(jù)介紹，廣東粵鳳車業(yè)有限公司由上海鳳凰自行車有限公司投資建設。上海鳳凰自行車有限公司源于1897年創(chuàng)立的同昌車行，1956年1月20日，同昌車行轉入自行車工業(yè)系統(tǒng)，生產(chǎn)鳳凰牌自行車，是知名的百年老企業(yè)。廣東粵鳳車業(yè)有限公司作為上海鳳凰自行車有限公司在華南地區(qū)唯一的生產(chǎn)基地，預計達產(chǎn)后，月產(chǎn)共享單車3萬輛、共享電動自行車1萬輛，年產(chǎn)值達3億元以上，年納稅1000萬元，畝產(chǎn)稅收提高至25萬元以上。

????做優(yōu)政府服務

????充分調動企業(yè)參與積極性

????今年以來，鶴山市堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推進制造業(yè)當家“一把手”工程，堅持走集約節(jié)約的路子，拿出更多實招硬招新招助力企業(yè)加快低效工業(yè)用地整治提升步伐。

????針對企業(yè)在盤活存量用地方面的意向、計劃，以及在過程中遇到的困難、問題等，鶴山市有關職能部門和屬地政府主動向企業(yè)進一步解讀、宣傳盤活低效工業(yè)用地相關政策，充分調動企業(yè)的積極性，加強對企業(yè)的政策指引，鼓勵企業(yè)主動通過技術改造、生產(chǎn)線升級等方式進行自我提升，主動提質增效，做到政策到企、溝通到位、服務在先，全力助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。

????鶴城鎮(zhèn)在全面調查整理全鎮(zhèn)土地資源時，了解到盛日實業(yè)有增資擴大的需求和“工改工”的意愿，隨即積極指導其進行“工改工”，并主動為其招商引資，引入鎮(zhèn)內(nèi)另一家龍頭企業(yè)巨隆鋁業(yè)的增資擴產(chǎn)項目鶴山粵順鋁業(yè)有限公司，總投資達1億元，合計用地約0.8公頃（12畝）。在鶴城鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調下，兩家企業(yè)于2023年12月15日正式簽約，項目于今年7月8日正式投產(chǎn)，預計達產(chǎn)后年產(chǎn)值約1.2億元，年稅收約300萬元，并計劃于下半年升規(guī)入統(tǒng)。

????“政府積極為‘工改工’企業(yè)招商引資，極大增強了企業(yè)繼續(xù)升級改造的信心。為此，盛日實業(yè)決定追加投資，新增一棟4層廠房，面積8500平方米，項目已于今年7月15日正式動工建設?！柄Q城鎮(zhèn)相關負責人表示。

????在廣東粵鳳車業(yè)有限公司落地過程中，鶴城鎮(zhèn)從項目洽談到落戶投產(chǎn)，全程提供“保姆式”服務，積極上門對接企業(yè)，協(xié)助完成立項手續(xù)，幫辦代辦證照，及時問需解難，以“一次就辦好”的招商態(tài)度給企業(yè)吃下定心丸，為地塊尋得“金鳳凰”，實現(xiàn)了低效工業(yè)用地整治提升與招商引資的有機結合，交出招商引資年中高質量答卷。

????“廣東粵鳳車業(yè)有限公司所在地塊原本是產(chǎn)能落后、效益不佳的低效工業(yè)用地，我們在今年5月11日首次與企業(yè)對接，確定項目落地，7月9日項目正式投產(chǎn)，用時僅60天，實現(xiàn)了招商引資快簽約、快落地、快建設、快投產(chǎn)的‘鶴城速度’?！柄Q城鎮(zhèn)相關負責人說。

????此外，鶴山市在一線實踐中探索推出了“一袋式作業(yè)”服務模式，即圍繞項目關鍵節(jié)點，積極采取并聯(lián)審批、容缺受理等方式，進一步壓縮工程建設項目審批時限，實現(xiàn)項目審批“瘦身”提速，為低效工業(yè)用地整治提升項目提供更為便捷的審批服務。

????奮力擁抱“大橋經(jīng)濟”新機遇。鶴山市有關方面負責人表示，接下來將繼續(xù)縱深推進盤活存量用地工作，對標任務目標，開展閑置土地、低效廠房排查，精打細算管理好已有土地資源，喚醒“沉睡”土地資源，堅定不移推進“工改工”項目，全力破解要素制約、空間瓶頸，為重點項目賦能增效，與企業(yè)共同推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展邁上新臺階。