????強化提升江門市域社會治理民主化、法治化水平。一要夯實黨建引領，提升基層民主法治質效。二要推進開放治理，增強社區(qū)協(xié)同共治效能。三要加強改革探索，創(chuàng)新豐富民主法治實踐。四要培育法治素養(yǎng)，強化公眾民主法治認同。

????《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，強調要完善推進法治社會建設機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。這為我市在法治軌道上推進全過程人民民主江門實踐，走出一條具有江門特色的市域社會治理現代化新路擘畫了方向。

????在法治軌道上推進全過程人民民主的三重邏輯

????欲流之遠者，必浚其泉源。在法治軌道上推進全過程人民民主實踐有著深刻的思想淵源和學理脈絡，有三重內在邏輯——

????一是法治保障全過程人民民主的確立。民主的內容和形式豐富多樣，但其本質內涵均是“人民當權”。全過程人民民主既是一種創(chuàng)新理念，也是一種制度性安排，需要用法治予以制度化，使民主與法治在制度層面互嵌共融，發(fā)揮法治的保障功能和權威優(yōu)勢，更好地為現代民主治理提供制度保障。制度化建構和民主化治理是中國式民主法治道路的雙輪驅動，能夠有效提升基層群眾對民主法治理念的價值認同，保障治理的權威性和制度的執(zhí)行力。在全面深化改革背景下，伴隨全過程人民民主理念的發(fā)展，法治江門建設也應與時俱進，實現民主治理機制、法治保障功能的價值最優(yōu)化。

????二是法治規(guī)范全過程人民民主的運行。新時代下，進一步全面深化改革，推進中國式現代化需要法治予以規(guī)范，尤其需要通過一整套完備的法律規(guī)則來保障民主制度規(guī)范化的實現，以祛除民主運行過程中的人治因素。全過程人民民主理念以人民立場為旨歸，倡導在法治軌道上全面深化改革，推進社會民主化進程，呈現的是權力制約與權利保障同頻互融的復合型民主，既是實質性民主，更是廣泛、真實、管用的民主。不論人民是否在場行使權利，全過程人民民主都全方位、全過程保障和落實人民權力運行的始終。然而，公權力行使者可能存在權力濫用的情形，為避免這一情況，需運用法律嚴格規(guī)制，即通過法律的形式明確界定國家公權力行使的邊界，使得公權力在法律劃定的界限內正當、有序和高效行使?；诖?，法治為全過程人民民主提供了規(guī)范化的、對應各級權力運行的完整監(jiān)督鏈條和制約路徑，有助于解決自上而下監(jiān)督信息不對稱和自下而上監(jiān)督動力不足的雙重難題。

????三是法治護航全過程人民民主的實現。從源頭上講，全過程人民民主以和諧有序的善政基礎為民主治理績效的提升提供了先決條件。通過法治護航的民主，廣大的人民群眾才能充分參與國家和社會事務的管理與施行；通過制度化規(guī)范化的法治保障，基層群眾才能在民主實現過程中始終占有主導權和支配權。

????就基層民主實現而言，需做好以下兩方面的工作。首先，建立長效機制、構建基層群眾自治法律體系，推動基層自治化進程。要切實開展社區(qū)自治，引導和推進群眾自治，完善不同層面的民主自治長效機制，通過機制整合各種資源，形成推進全社會協(xié)同共治的合力。其次，建立健全群眾利益訴求回應新機制，加快推進利用各種渠道解決群眾利益訴求工作的規(guī)范化和長效化。通過政務公開、民主評議、質詢聽證等形式，擴大基層群眾民主參與權；開展主題接待、民主懇談等活動，及時聽取群眾的訴求心聲，高效化解基層矛盾糾紛。

????完善全過程人民民主江門實踐的法治路徑

????從根本上來說，現代民主發(fā)展與治理創(chuàng)新應在“以人民為中心”導向下，錨定全面深化改革目標任務，持續(xù)強化黨建引領民主建設、增強協(xié)同共治效能、創(chuàng)新豐富民主實踐和提升公眾法治素養(yǎng)，強化提升江門市域社會治理民主化、法治化水平。

????一要夯實黨建引領，提升基層民主法治質效。中國共產黨的領導是發(fā)展全過程人民民主、推進法治江門建設的根本保證。基層是黨執(zhí)政的重要根基和聯系廣大群眾的基礎載體，提升基層治理效能的關鍵，在于加強黨的全面領導。從根本上來說，基層工作千萬條，為民服務第一條。一方面，服務群眾是實現經濟社會發(fā)展與良法善治的重心，也是基層黨建工作永恒的主題；另一方面，建設服務型黨組織是新時代政黨功能的重大轉變，也是夯實黨的執(zhí)政基礎和永葆生命力的關鍵所在。新時期，應結合基層發(fā)展實際，借鑒新會會城北門社區(qū)、江海禮樂英南村等“全國民主法治示范村（社區(qū)）”的典型經驗，創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，如探索基層民主法治一體化黨建、村居黨建復合協(xié)同體系等，實現“黨建+民主法治”的雙重嵌入，持續(xù)提升基層治理效能。

????近年來，江門市以法治建設為先導，探索推行的區(qū)域化黨建和網格化黨建工作模式，是當下創(chuàng)新提升社區(qū)民主治理效能的重要舉措。以區(qū)域化黨建為例，其主要是一種相對于傳統(tǒng)黨建而言的策略創(chuàng)新，傳統(tǒng)黨建下的單位黨建、街區(qū)黨建、封閉式黨建等是相對孤立的，過于依賴上級行政指導，區(qū)域化黨建則回歸自治屬性，具有區(qū)域性、開放式、法治化的特點。本質上，區(qū)域化黨建是黨組織在層級的縱向上與地域、部門的橫向上的協(xié)同聯動。譬如，江門市通過在立法機制、平臺機制、人事機制、項目機制等方面的區(qū)域化創(chuàng)新，構建起基層網格化建設“四梁八柱”制度體系，以法治迭代和組織創(chuàng)新的方式，將基層黨組織的民主優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，促進基層矛盾糾紛及時高效化解。

????二要推進開放治理，增強社區(qū)協(xié)同共治效能?，F代社會開放型治理的運行邏輯在于，作為主人翁的基層群眾要有一個從被動參與轉為主動參與的蛻變過程。目前亟需吸納更加多元的主體參與到全過程人民民主之中，以充分調動廣大群眾的積極性，實現其從公共事務的“旁觀者”到“參與者”、再到“治理者”的雙重轉變，重塑其真正的社會“主人翁”地位。

????實踐過程中，應持續(xù)探索更為精準化、精細化的公共法律服務供給與民主治理模式。一要全方位動員，確?；鶎佑行г趫?。具體而言，要在地方立法層面，發(fā)揮基層立法聯系點作為“民意直通車”的天然優(yōu)勢，切實扭轉當前主體之間在能力、機會以及資源方面的不平衡狀況，切實保障廣大群眾的知情權、參與權和話語權，使基層治理在多元、互動、協(xié)同的公共空間中平等進行。二要多層次設計，保障基層有效參與。要堅持因地制宜，在法治框架內積極探索更加豐富多元、真實管用的民主協(xié)商模式和法治實踐形態(tài)。在常態(tài)、長效參與中培養(yǎng)協(xié)商民主參與者的溝通、表達、思考、創(chuàng)新等協(xié)商素養(yǎng)，提升基層社會治理各主體協(xié)同共治的意識、能力、慣性與水平，推動法治江門建設提質增效。如江門各地探索“委員協(xié)商”“榕樹下議事”等創(chuàng)新做法均值得借鑒推廣。三要全周期管理，回應基層現實訴求?；鶎娱_放型治理和民主法治實踐，要緊緊圍繞解決基層發(fā)展和民生最突出的矛盾，直面群眾最關心的民生議題，促進公共資源向基層延伸、向弱勢群體覆蓋，切實解決基層公共法律服務供給失衡錯配的問題，著力提升基層政府回應關切及政務服務的能力與水平。

????三要加強改革探索，創(chuàng)新豐富民主法治實踐。改革開放以來，基層社會形成了從“國家治理”到“社會治理”再到“基層治理”一體貫通、一脈相承的治理體系，為推進江門基層治理創(chuàng)新指明了方向。

????為適應基層群眾多樣化、個性化民主需求，激發(fā)群眾民主參與熱情，亟需提升多元主體治理能力的現代化水準。一要借腦引智，發(fā)揮社會組織協(xié)同作用。針對基層協(xié)商專業(yè)化水平不高的問題，參考既有的成熟、效率高、社會反響好的公共服務購買模式，在基層治理過程中通過購買服務、項目合作方式，導入專業(yè)化的第三方社會組織。二要智慧支撐，借力科技建設智慧社區(qū)。深化數智化平臺應用，推進現代技術與市域社會治理深度融合。如江海區(qū)外海街道借力現代科技，構建“智慧網格+綜治中心+‘粵平安’社會治理云平臺”工作體系，形成支撐屬地智治的數據池，用于研判基層矛盾糾紛，精準捕捉風險，推動社會智治水平實現質的躍升。三要創(chuàng)新改革，探索社區(qū)民主法治新路徑。針對整體利益和局部利益平衡難的問題，鼓勵基層黨委和政府部門統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，為利益攸關方從時間空間上爭取最大權益，以實現各方利益的平衡與共贏。

????四要培育法治素養(yǎng)，強化公眾民主法治認同。民主和法治是全人類的共同價值。全過程人民民主嵌入法治江門建設的邏輯起點是人民的愿望和需求，在法治框架下，廣大群眾要充分行使權利、履行義務，全方位參與基層事務，使基層治理在民意與法治的接榫耦合中互融共嵌。近年來，江門廣大群眾參與民主法治活動的形式豐富多樣，從“板凳民主”到“榕樹協(xié)商”，從“民主懇談”到“紅色議事”，從“民生微實事”到“立法意見征集”，這些基層立法與協(xié)商監(jiān)督等活動均離不開群眾集體智慧的奉獻和參與。

????人民群眾積極參與到民主法治實踐的全流程，有助于黨委政府在決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中傾聽來自基層群眾的訴求和聲音，增強公眾對民主法治的認同。一要完善法治保障，推進社會治理法治化。要以全面深化改革為指引，持續(xù)完善法治江門建設工作機制，整合優(yōu)化各類法律服務資源，著力建設覆蓋基層、普惠均等、便捷高效的現代公共法律服務保障體系，切實解決基層治理末梢“最后一公里”的問題，增強廣大群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。二要創(chuàng)新工作方法，搭建民意表達的平臺載體。加大對基層立法聯系點、代表聯絡站、民主議事會等多種平臺陣地的普及宣介，豐富訴求表達方式，暢通訴求表達渠道，充分調動基層群眾參與全過程人民民主的積極性，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。三要樹牢法治思維，增強公眾參與的思想自覺。法治的最終目的是保障公民權益，公眾的參與和支持是法治社會建設成敗的關鍵。培育公眾法治素養(yǎng)的重要內容之一，就是提升公眾作為法治江門建設主體的覺悟和能力。要把法治思維和法治方式貫穿基層治理的全過程，注入法治文化內核，弘揚法治精神，引領社會風尚，為建設國家市域社會治理現代化試點城市、實現僑都人民對美好生活的向往把舵護航。

????（黃立鵬，市委黨校講師）