????把握好、運用好深中通道通車這一機遇，關(guān)鍵要有化機遇為紅利的系統(tǒng)謀劃和精心落實，既能在格局上致廣大，又能在操作上盡精微。

????第一，筑巢引鳳，大力引入高級生產(chǎn)要素。這需要建設(shè)有利于吸引高級生產(chǎn)要素的軟硬環(huán)境。

????第二，革故鼎新，持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。只有營商環(huán)境好，才能吸引企業(yè)到江門發(fā)展壯大。

????第三，以人為本，建設(shè)宜居美麗城市。城市環(huán)境是發(fā)展基礎(chǔ)，是無形資產(chǎn)，美好環(huán)境人人向往，惡劣環(huán)境人人回避，中等環(huán)境無人眷戀。

????深中通道將是珠江兩岸經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，是城市融合發(fā)展的催化劑。深中通道帶給江門區(qū)位提升、要素升級和流量擴張，如能抓住良機，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展邏輯，必將加速制造業(yè)紅紅火火發(fā)展，有望實現(xiàn)“滿江紅”。

????帶來哪些機會？

????深中通道是一條帶動江門發(fā)展的黃金通道，它讓江門與香港、深圳創(chuàng)新要素的流動由隔江相望的“牛郎織女”，變成隨時可相會的“幸福情侶”，創(chuàng)新要素將隨著這條動脈不斷匯流，經(jīng)濟流量將隨著這條動脈不斷擴張。

????第一，縮短時空距離，加快高級生產(chǎn)要素流動。波特將生產(chǎn)要素分為初級和高級生產(chǎn)要素，前者包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)人工與半技術(shù)人工、融資等；高級生產(chǎn)要素包括現(xiàn)代化通信的基礎(chǔ)設(shè)施、高等教育人力（如計算機科學(xué)家和工程師），以及各大學(xué)研究所等。城市經(jīng)濟本質(zhì)上是建立在流動空間基礎(chǔ)上的流量經(jīng)濟，要素流動是基礎(chǔ)。提高經(jīng)濟發(fā)展水平，必須提高要素稟賦結(jié)構(gòu)。要素稟賦變化是區(qū)域經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，按要素稟賦結(jié)構(gòu)的特性來發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的最佳途徑。

????需要特別強調(diào)的是企業(yè)家要素，世界經(jīng)濟發(fā)展史雄辯地證明，企業(yè)家是經(jīng)濟增長的主要力量，企業(yè)家精神是帶動經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，優(yōu)秀企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的重要人才和關(guān)鍵少數(shù)。有研究認為企業(yè)家才能貢獻了企業(yè)績效的60%，其他因素只占40%。創(chuàng)新之父熊彼特把企業(yè)家才能看作是經(jīng)濟增長與發(fā)展的原動力。經(jīng)濟學(xué)家威廉·鮑莫爾寫道：“如果缺少企業(yè)家的參與，我們基本上無緣最近幾個世紀以來史無前例的增長奇跡?！彪S著信息技術(shù)的進步和市場需求的變化，以勞動力、資本等初級要素為主要動源的區(qū)域經(jīng)濟增長模式面臨著不可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，以技術(shù)進步為標志的高級要素將成為區(qū)域經(jīng)濟增長的主導(dǎo)要素。深中通道拉近了珠江兩岸物理和心理距離，在時間就是金錢和油價高漲的時期，眾多企業(yè)布局將因此而變，高級生產(chǎn)要素將在資本直接驅(qū)動下加速在珠江兩岸雙向流動，香港資本也將青睞珠江西岸。

????第二，縮短制度距離，加快合宜制度創(chuàng)新發(fā)展。改革是一個制度變遷的過程，諾斯認為：“制度變遷決定了人類歷史中的社會演化方式，因而是理解歷史變遷的關(guān)鍵?！苯T的經(jīng)濟社會發(fā)展需要合宜的制度環(huán)境，這些制度主要是基于相應(yīng)的科學(xué)原理的技術(shù)型制度，如企業(yè)上市制度，它不同于基于某種思想、哲學(xué)或信仰的信念型制度，如宗教。香港、深圳在促進經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)型制度方面具有先發(fā)優(yōu)勢，深中通道開通后，這些技術(shù)型制度必然會隨著深中通道以各種方式影響江門。香港、深圳企業(yè)到江門投資時會希望江門按照香港、深圳的做法來辦理相關(guān)審批等工作，提供融資、上市服務(wù)等。江門需要以開放包容的情懷接納學(xué)習(xí)并創(chuàng)新，服務(wù)江門尤其是港邑綠色產(chǎn)業(yè)園、深江經(jīng)濟合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，這將在無形中創(chuàng)造制度紅利，集聚發(fā)展紅利。

????第三，縮短發(fā)展距離，加快城市發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變。城市作為人類集中從事經(jīng)濟、社會、文化的空間載體，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的動源、經(jīng)濟增長的引擎、文化發(fā)展的平臺、對外聯(lián)系的節(jié)點。隨著高級生產(chǎn)要素的流入和技術(shù)型制度的創(chuàng)新，城市發(fā)展邏輯也將轉(zhuǎn)向新階段，不同發(fā)展邏輯的根本區(qū)別在于人口的地位不同。過去，往往有兩種發(fā)展邏輯：第一種是產(chǎn)業(yè)—城市—人口，最重要的位置給了產(chǎn)業(yè)，在一定程度上忽視了城市形態(tài)，更忽視了人口需求，這在城市發(fā)展之初有必然性，但隨著高級要素的集聚，這種邏輯務(wù)必要真正轉(zhuǎn)變。第二種是城市—產(chǎn)業(yè)—人口，通過建設(shè)有品質(zhì)的城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)再服務(wù)人口，這是前一種邏輯的迭代。還有第三種邏輯：人口—城市—產(chǎn)業(yè)，這種邏輯突出以人的需求為根本，以城市品質(zhì)為基礎(chǔ)，能夠更好地吸引、留住、派生高級生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

????誠然，江門地域面積廣大，各縣（市、區(qū)）要素稟賦結(jié)構(gòu)不同，發(fā)展差距明顯，城市發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變并非一日之功，只能是一個有快有慢、有先有后的歷史過程，在此過程中需要加強統(tǒng)籌，防止不顧條件一哄而上。同時，需要清醒地看到，深中通道的開通有機遇，也有挑戰(zhàn)，主要是大城市的虹吸效應(yīng)和周邊城市的競爭，這不可回避，但也不用過度憂慮，因為江門具有廣闊的地理發(fā)展空間和一定的城市基礎(chǔ)條件。深中通道通車后，珠江東西兩岸會迎來百舸爭流、千帆競發(fā)的局面，無論是吸引高級生產(chǎn)要素，還是創(chuàng)新技術(shù)型制度和轉(zhuǎn)變城市發(fā)展邏輯，都需要有為政府遵循要素稟賦結(jié)構(gòu)與比較優(yōu)勢，在競爭中爭取主動，在發(fā)展中鑄造優(yōu)勢。

????如何化機為利？

????蘇洵曾說：“夫功之成，非成于成之日，蓋必有所由起。”機遇只垂青有準備的人，而舍棄沒有準備或準備不充分的人，把握好、運用好這一機遇，關(guān)鍵要有化機遇為紅利的系統(tǒng)謀劃和精心落實，既能在格局上致廣大，又能在操作上盡精微。

????第一，筑巢引鳳，大力引入高級生產(chǎn)要素。高級生產(chǎn)要素是稀缺要素，需要在競爭中吸引，這就需要建設(shè)有利于吸引高級生產(chǎn)要素的軟硬環(huán)境。一是優(yōu)化配置用地比例。堅持以人為本，根據(jù)新的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設(shè)定各類用地比例、容積率等指標，預(yù)留調(diào)整空間。二是注重龍頭企業(yè)牽引形成和壯大產(chǎn)業(yè)集群，吸引龍頭企業(yè)的配套企業(yè)更多地集聚在周邊，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整度，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。注重價值吸引形成新興產(chǎn)業(yè)集群，通過打造低成本的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引專精特新企業(yè)集聚，積蓄引領(lǐng)未來發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。三是推廣深圳“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準成本提供”模式，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向符合條件的企業(yè)租賃或銷售，或采取“定制化廠房”模式，按照企業(yè)實際需求量身定制，既滿足新興企業(yè)綠色化、智能化、特色化的優(yōu)質(zhì)園區(qū)空間需求，又滿足政府培育產(chǎn)業(yè)鏈的需求。四是引進央企等優(yōu)質(zhì)主體合作開發(fā)建設(shè)，堅持高標準設(shè)計、高品質(zhì)建設(shè)、高效率管理，把港邑綠色產(chǎn)業(yè)園、深江經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為江門的發(fā)展樣本。五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式。促進產(chǎn)業(yè)上下游和協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過聯(lián)合拿地、先租后讓、集中定制廠房和辦公用房等方式形成若干微觀生態(tài)鏈，集成構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

????第二，革故鼎新，持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境就像青山綠水，須臾不能缺少，只有營商環(huán)境好，才能吸引企業(yè)到江門發(fā)展壯大。一是追求最少干預(yù)，創(chuàng)建一流環(huán)境。構(gòu)建“企業(yè)沒有事政府不插手，企業(yè)有好事政府不伸手，企業(yè)有難事政府搭把手”的親清政商關(guān)系，做到尊商親商、正商利商、穩(wěn)商富商。二是激發(fā)企業(yè)家才能，激活企業(yè)家動力。進一步便利主體登記，拓寬融資渠道，降低交易費用。擴大聯(lián)合獎懲應(yīng)用，在重點民生領(lǐng)域拓展社會化、市場化守信激勵措施，增強守信獲得感。規(guī)范中介服務(wù)，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費，強化逃廢債立案查處。三是轉(zhuǎn)變招商邏輯。嘗試市級統(tǒng)籌招商資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢安排項目，縣級負責(zé)落地和服務(wù)，避免內(nèi)部惡性競爭。專題研究香港、深圳外溢的產(chǎn)業(yè)和江門所需的產(chǎn)業(yè)細分門類，梳理產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，有針對性招商，提升江門的產(chǎn)業(yè)鏈位。在引入企業(yè)時，需要特別關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、行業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ淖円援a(chǎn)值、稅收為決定因素的傳統(tǒng)做法。四是政府行業(yè)管理部門建立與香港深圳等地行業(yè)協(xié)會商會定期溝通機制，聽取行業(yè)協(xié)會商會關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)減少盲目投資、重復(fù)建設(shè)。

????第三，以人為本，建設(shè)宜居美麗城市。城市環(huán)境是發(fā)展基礎(chǔ)，無論是動植物，還是企業(yè)和居民都向往著適宜的環(huán)境；環(huán)境是無形資產(chǎn)，美好環(huán)境人人向往，惡劣環(huán)境人人回避，中等環(huán)境無人眷戀。一是注重建設(shè)民眾參與機制，在規(guī)劃編制、政策制定、城市建設(shè)等領(lǐng)域，廣泛吸收社會公眾、社會組織、企業(yè)等提出的合理化建議，努力建設(shè)環(huán)境宜人、服務(wù)便捷的生活社區(qū)。二是按照產(chǎn)城融合的理念系統(tǒng)研究江門市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以高水平的醫(yī)院、中小學(xué)、公園文體設(shè)施為重點形成項目庫，制定三年行動方案，做到表格化、責(zé)任化、數(shù)字化。三是打破舊的城市功能分區(qū)思維桎梏，倡導(dǎo)復(fù)合功能，在新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行二、三產(chǎn)業(yè)混合用地政策，園區(qū)業(yè)主配置共享展廳、會議室、公共食堂、咖啡廳、超市等，政府近距離建設(shè)幼兒園和中小學(xué)、公園等，吸引社會資本開設(shè)綜合性、體驗式消費場所。（孫寶強，深圳市龍崗區(qū)重點區(qū)域署副研究員、高級統(tǒng)計師）